Yönetim, farklı nitelikteki katı biçimde organize edilmiş sistemlerin bir işlevidir. Amaçlarına ve hedeflerine ulaşmayı amaçladığından, sistemlerin bütünlüğünü sağlar. Yönetim sayesinde farklı unsurların çıkarları korunur, etkileşimleri sağlanır. Materyalimizde kamu yönetiminin organizasyonu hakkında ayrıntılı olarak konuşacağız. Yönetici liderliğin ilkeleri, işlevleri, görevleri ve içeriğine kapsamlı bir açıklama yapılacaktır.
Devlet liderliği kavramı
Hemen, yönetim ve liderliğin eş anlamlı olduğu konusunda hemfikir olmamız gerekiyor. Her iki fenomen de bazı sistemlerin işlevlerini ortaya çıkarmayı amaçlamaktadır. Tek bir yapı içinde yer alan öğelerin çıkarlarına hizmet ederler. Örneğin, sosyal yönetim, insanların ortak faaliyetlerinin organizasyonudur. Bu tür bir faaliyet henüz gereklisistem katılımcılarının etkileşimi, ancak insanları belirli gruplar halinde organize eder ve kademeli olarak resmileştirir.
Kamu yönetiminin (sosyal liderlik) en önemli ilkesi, tek bir etkinlikte katılımcılar üzerinde düzenleyici etkinin bulunmasıdır. Sistem katılımcılarının etkileşimine organizasyon verilir, her üyenin bireysel eylemlerinin koordinasyonu sağlanır. Sistemin doğasından kaynaklanan genel işlevler yerine getirilir. Bunlar koordinasyon, denetim, planlama vb.dir.
Sosyal yönetimin ana amacı, sistemdeki katılımcıların davranışlarının düzenlenmesidir. Bu bilinçli-istemli bir kategoridir - tüm sistemin öncelikli bir unsuru. Bu nedenle, yetkililer tarafından uygulanan liderlik bir tür sosyal standarttır. Özne ile nesne arasında bağlantılar vardır. Bu tür bir itaatin bilinçli-iradeli bir dolayımı vardır.
Kamu yönetiminin yukarıdaki işaret ve ilkeleri, yönetenlerin iradesinin yönetilenlerin iradesine göre önceliğini göstermektedir. Yönetim konusu, yönetici kişilerin iradesini oluşturur ve uygular ve nesne ona itaat eder. Bundan, sosyal liderliğin bir dizi kamu yönetimi ilkesi tarafından sağlanan bir güç ilişkileri sistemi olduğu sonucuna varabiliriz.
Güç Yönetiminin Özü
Güç, yönetilenlerin iradesinin yönetenlerin arzularını takip etmesini sağlamayı amaçlayan özel bir araçtır. Bu tanım, farklı dönemlerin filozof ve düşünürlerinin yorumlarıyla oluşturulmuştur. Ancak “kamu yönetimi” kavramıgenel ilkeleri yüzyıllar boyunca oluşturulmuş olan, daha yakın zamanlarda ortaya çıktı.
Neredeyse 80 yıldır ülkemizdeki güç liderliği sadece "en yüksek hedefe" ulaşmak için bir araçtı - yeni bir oluşum inşa etmek. Resmi olarak, şimdiki zamanda kamu düzenini düzenleme arzusuna değil, ideolojik düşüncelere öncelik verildi. Sovyetler Birliği'nin çöküşüyle birlikte her şey tamamen farklı hale geldi.
1993'te, kamu yönetiminin temel yöntemlerini, işlevlerini ve ilkelerini belirleyen Rusya Anayasası ortaya çıktı. Yeni bir terim ortaya çıktı - "yürütme gücü". Sosyal liderliğin analizinde belirleyici bir öneme sahiptir. Sovyet "işbölümünden" ülke, "kuvvetler ayrılığına" geçti. Yönetimin özü değişti.
Kuvvetler ayrılığı
Kuvvetler ayrılığı kavramı önemli bir ilkeye dayanmaktadır. Devlet idaresinin örgütlenmesi tek bir kişi veya devlet organı tarafından yürütülemez. Bu, anti-demokratik, totaliter bir rejimin yaratılmasına yol açacaktır. Yetkinin kanunla sınırlandırılması kabul edilemez. Yönetim, temel birliğini ihlal etmeyen, yetkinlik-fonksiyonel bir uzmanlaşma üzerine kurulmalıdır.
Güç, dallarından birini veya diğerini bünyesinde barındıran öznelerin işleyişinin temeli olmalıdır. Tüm güç dalları, devlet denen tek bir "ağaç"ın parçasıdır. Burada kuvvetler ayrılığı esastır. Sosyal hayatın üç koluyönetim bir dereceye kadar bağımsızlık bakımından farklılık gösterir, birbirlerinden bağımsızdırlar.
Yürütme organı üç şubeden biridir. Yetkileri, kamusal yaşamın örgütlenmesini ve yasalara uyulmasını denetlemeyi içerir. Yürütme organı, temel normların ve davranış kurallarının oluşturulmasıyla ilgilenen yasama organı ile yakın işbirliği içindedir. Ayrıca yasaları yorumlama ve uyumsuzluktan dolayı sorumluluk yükleme yetkisine sahip yargı da vardır.
Güç kullanımı bir siyasi-hak kategorisidir ve hükümet örgütsel-hukuki bir kategoridir. Her iki kategori de yaşam hakkına sahiptir, ancak yönetim kavramı kanunda tamamen yoktur.
Genel yönetim ilkeleri
Sosyal liderliğin temel özelliklerini ve yapısal unsurlarını ele aldıktan sonra, kamu yönetiminin temel ilkelerine dikkat etmeliyiz. "İlke" kavramının kendisi, uygulanan eylem veya eylemlerin altında yatan temel fikirler, güdüler ve güdüler anlamına gelir. Sosyal liderliğin ilkeleri, gücün temel özelliklerini ve temel özelliklerini gösterir.
İlkelerin en yaygın sınıflandırması şu şekildedir:
- Yasallık. Yönetim konularının tüm yasal gerekliliklere katı ve katı bir şekilde uyduğunu varsayar.
- Özel. Yönetimin uygulanması, belirli yaşam koşullarına uygulanmalı, eylemlerin en çeşitli tezahür biçimlerini dikkate almalıdır vesosyal gelişim yasaları.
- Objektiflik. Gerçekleşen sosyal evrim kalıplarının incelenmesi ve toplumun ve devletin daha da iyileştirilmesi için yolların belirlenmesi.
- Verimlilik. Güçlerin, zamanın ve araçların maksimum kullanımı ile hedeflere ulaşma arzusu.
- Merkezileşme ve ademi merkeziyetçiliğin birleşimi. Bu ilke özellikle federal yapıya sahip bir ülke olan Rusya'da geçerlidir.
Kamu yönetiminin genel ilkelerine dayalı olarak, kurumsal fikirler ve başlangıçlar inşa edilir. Daha sonra tartışılacaklar.
Genel organizasyonel yönetim ilkeleri
Hukuk bilginleri, hükümetin dayandığı iki ilke grubunu ayırt eder. İlk gruba genel organizasyonel, ikinci gruba organizasyon içi denir. İlk grup şunları içerir:
- Bölgesel ilke. Ülkenin bölgesel-idari bölünmesine sıkı sıkıya bağlı olarak devlet aygıtının oluşumunun temelini oluşturur.
- Endüstri prensibi. Yürütme gücünü uygulayan aygıtların ve hizmetlerin organizasyonunda lider olarak hareket eder. Bu ilkeye uygun olarak devlet yönetimi faaliyetleri uygulanmaktadır: sağlık, kültür, kolluk kuvvetleri vb.
- İşlevsel ilke. Sektörler arası ilişkilerin optimizasyonunu belirler. Yönetim konusu, metodolojik rehberlik ile idari zorlama ve kontrol ve denetim işlevlerini yerine getirebilir. Bunlar Merkez Bankası, Hesap Odası, Savcılık, Merkez Seçim Komisyonu vb.
- Doğrusal ilke. Her yönetici, yetkinliği çerçevesinde, astlarıyla ilgili tüm yönetsel haklara ve işlevlere sahiptir.
- Çifte tabi olma ilkesi. Rus bölgelerinin yerel koşullarını ve özelliklerini dikkate alarak merkezi liderliğin başlangıçlarının bir kombinasyonunu sağlar. Federal yürütme organlarının temelini oluşturur.
Böylece genel organizasyon ilkeleri, kamu yönetiminin unsurları hakkında gerekli tüm bilgileri sağlar.
Örgüt içi ilkeler
Bir sonraki fikir ve başlangıç grubu, güç yönetiminin dahili organizasyonu ile bağlantılıdır. Bu nedenle, yürütme faaliyetinin çeşitli konuları arasındaki rasyonel güç dağılımı, her bir çalışana ve devlet kurumuna görevler, görevler ve yetkiler verilmesini içerir. Deneklerin çalışmanın sonuçlarına ilişkin sorumluluğu, fonksiyonların rasyonel dağılımı ile yakından ilgilidir.
İş birliği ve komuta birliğinin birleşimi en önemli ilke olarak kabul edilir. Bu ilke, en açık biçimde, büyük yetkililer ve görevliler arasındaki etkileşim durumlarında kendini gösterir. Basit bir örnek, Başkanın Federal Meclis ile veya Başbakanın Hükümet ile çalışmasıdır.
Devlet uygulamaları
Örgüt içi başlangıçlar, kamu yönetiminin temel araç ve yöntemleriyle yakından ilişkilidir. İlkeler ve yöntemler birbirleriyle etkileşime girer ve bunun sonucunda bir sosyal liderlik sistemi kurulur.
Vurgulamanız gereken yasal araçlar şunlardır:
- İkna, bir iktidar öznesinin kontrollü bir nesne üzerindeki amaçlı bir etkisidir. Buna propaganda, ajitasyon, eğitim, eleştiri ve daha fazlası dahildir.
- Teşvik, konuyla ilgili olumlu bir değerlendirmeye sahip bir etkileme yöntemidir.
- Dolaylı kontrol - toplumu etkilemenin psikolojik ve ekonomik araçlarıyla ilişkilidir.
İlkeler, amaç ve işlevlerin ortaya çıktığı fikirleri doğurur. Yöntemler, fikirlerden uygulamaya geçmeye yardımcı olan bir tür araçtır.
Devlet hedefleri
Sosyal liderliğin temel ilkeleri, insan yaşamının temelini oluşturan yönetimin hedeflerini oluşturmak için bir tür temel oluşturur.
Ana görevler vurgulanmalıdır:
- Ülkenin demokratik bir yolda sürdürülebilir ve güvenilir kalkınmasını sağlayan sosyal kurumların geliştirilmesi ve optimizasyonu;
- dış ve iç güvenliğin gözetilmesi;
- Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerine uygun olarak insanların özgürlüklerinin, çıkarlarının ve haklarının korunması, genel bir idari ve yasal düzenlemenin varlığı;
- ülkede elverişli bir çevresel, ekonomik, sosyal, kültürel ve politik durumu sürdürmek;
- halkın yaşam standartlarını iyileştirmeyi amaçlayan devlet politikasının oluşturulması;
- kaliteli ve verimli düzenlemepiyasa mekanizmaları;
- bölgeler ve federal merkez arasında karşılıklı yarara dayalı yetkin işbirliği.
Yukarıda sunulan kamu yönetiminin amaçlarına ve yasal ilkelerine dayalı olarak, gücü uygulayan kapsamlı bir işlevler sistemi oluşturulmaktadır. Daha sonra tartışılacaklar.
Sosyal liderlik işlevleri
Kamu yönetiminin işlevleri altında, nesnel olarak belirlenmiş zorlayıcı, hedef belirleyen ve örgütsel düzenleyici gücün sosyal süreçler üzerindeki etkisi türleri ima edilir. Bu, devletin bir kişi üzerindeki bütünsel ve spesifik bir etkisidir. İşlevlerin oluşumu, toplumun durumu, yapısı, özyönetim düzeyi ve çok daha fazlası gibi bir dizi faktörden etkilenir. Yine oluşturulmakta olan işlevsellik, devlet ve belediyecilik ilkelerine dayanmaktadır.
Geleneksel olarak, aşağıdaki işlev türleri ayırt edilir:
- Planlama. Sorun şu: belirli bir hedefe ne, ne zaman, nerede ve nasıl ulaşılabileceğinin yardımıyla.
- Organizasyon. İstenilen sonucu getirecek yüksek kaliteli sosyal etkileşim için koşullar yaratmak gerekir.
- Yönetmelik. Kuruluş içindeki bir kişinin belirli bir miktarda faaliyette bulunmasını sağlamaya yöneliktir.
- Personel işlevi.
- Denetleyici kontrol işlevi.
Devletin aşağıdakilerle ilgilenmesi gereken başka bir sınıflandırma daha vardır:
- genel sağlamadüzen ve güvenlik;
- vatandaşların refahının, hak ve özgürlüklerinin yaratılması ve sürdürülmesi, sosyal ihtiyaç ve çıkarların karşılanması;
- sosyal, kültürel ve ekonomik yaşam alanında uygulanan süreçlerin devlet tarafından düzenlenmesi.
Bugün, Rusya Federasyonu sunulan tüm işlevleri eksiksiz olarak uygular. Ama istenen sonucu veriyor mu? Bu konunun anlaşılması ancak ülkede halihazırda var olan kamu yönetiminin tüm sorunlarının analiz edilmesiyle mümkün olabilir.
Rusya'da sosyal liderlik sorunları
Kamu yönetiminin modernize edilmesi sorununun çözümü, kaliteli bir kontrol ve denge sistemi oluşturmaktır. Verimsiz veya yasa dışı faaliyetlerle ilgili güvenilir yasal düzenlemelerin geliştirilmesini mümkün kılacaktır. Ama önce, Rusya'daki sosyal liderliğin temel sorunlarını belirlemeye değer.
Siyasi teknoloji uzmanları ve hukukçular aşağıdaki fenomenlerden şikayet ediyorlar:
- Cumhurbaşkanı hükümet organlarının üzerindedir. Görevi, koordineli işleyişini sağlamaktır. Ancak uygulama bunun aksini gösteriyor: Devlet başkanı esas olarak dış politika alanında yer alıyor ve yetkililer tarafından alınan kararlardan sorumlu değil.
- Federal, bölgesel ve belediye güç sistemleri yetkilerini tam olarak kullanmamaktadır. Ortak yönetimlerini kolaylaştırmak için bir kalite mekanizmasına ihtiyaç vardır.
- Sosyal liderlik için net bir yasal çerçeve yoktur. Şimdiye kadar, yasalarda birçok boşluk ve sözde yasal boşluklar var. Sadece kamu yönetimi ilkelerine uymak yeterli değildir. Açık ve kesin olarak planlanmış bir düzenleyici çerçevenin oluşturulması, durumun çözülmesine yardımcı olacaktır.
Belirlenen tüm sorunları çözmek mevcut hükümet için bir öncelik olmalıdır.
Dolayısıyla, makalede kamu yönetiminin temel yöntemleri, işlevleri, ilkeleri ve kavramları analiz edilmiştir. Rusya Federasyonu tüm demokratik unsurları emer, ancak iktidar liderliğinin mevcut sorunları bunların pratikte tam olarak uygulanmasına izin vermez.
