Zemsky muhtarı, 16. yüzyıldan beri Rusya'da tanınan özgün bir pozisyondur. Bu tip yetkililerin ortaya çıkması, doğrudan yerel özyönetim reformu ile ilgilidir. Bu kurumların daha da geliştirilmesi, 1917'ye kadar faaliyetlerini sürdürmeye devam eden zemstvo yaşlılarının hak ve yükümlülüklerini güvence altına aldı. Yerel yönetimleri serbestleştirmeye yönelik tüm girişimlere rağmen, yine de eski usulde çalıştılar. Neden oldu? Hadi anlamaya çalışalım.
Eski Rusya
Bu konum, Kiev Rus zamanından beri bilinmektedir. O zamanlar, aynı zamanda soylu serfler ve sadık hizmetkarlar olan zemstvo yaşlıları, prens veya en yakın destekçileri tarafından alt sınıflara liderlik etmek üzere atanırdı. Bilge Yaroslav yasaları köy ve askeri yaşlılardan bahseder. İlki, prens mirasının kırsal nüfusuyla uğraştı, kavgaları, davaları çözdü ve vergi topladı. İkincisi, toprak sorunlarından, ortak ve patrimonyal topraklar üzerindeki anlaşmazlıklardan ve mülkiyet sorunlarını çözmekten sorumluydu. Daha sonra, yaşlılar enstitüsü kuzeydoğu beyliklerinin topraklarına taşındı.
Korkunç İvan'ın Reformu
Uzun bir süre, labial ve zemstvo yaşlıları prens kararnamesiyle atandı. TarafındanÖzünde, yerel nüfus üzerinde herhangi bir etki göstermediler, ancak Tatar baskınlarının yöntemine göre koştular: dörtnala koştular, topladılar, götürdüler. Rus topraklarının en ücra köşelerinde düzeni sağlamakla görevlendirilmiş olmalarına rağmen, görevlerini isteksizce yerine getiriyorlardı. Keyfilik ve korkunç yolsuzluk her yerde hüküm sürdü ve yerel krallar için bir konsey veya patron yoktu. Mevcut sistemi yıkmak ve yerel yönetimin işleyişi için yeni bir ilke geliştirmek, tek bir hükümdarın demir iradesini aldı.
Korkunç İvan'ın s altanatı sırasında, Rus devletinin idari sistemini tamamen yeniden düzenlemek için acil bir ihtiyaç vardı. Bu siyasi sürece bağlı genel yasalara yerel özyönetim reformları adı verildi. Ortaya çıkmalarının ana nedeni, sözde beslenmeyi ortadan kaldırma ihtiyacıydı - eski zamanların arkaik bir kalıntısı, ziyaret yetkililerine belirli bir bölgenin gelirinden (yani yemden) yaşama hakkı verdi.
Ayni rant yerine finansman sistemine geçildi ve nakit akışları doğrudan devlet tarafından kontrol edildi.
Stoglavy Katedrali
1551'de, Stoglavy Katedrali, valiler enstitüsünün tamamen ortadan kaldırıldığı yasal zemstvo tüzüğünün tanıtılması için ön izin verdi. Rus devletinin her köşesinde atananlar yerine, zemstvo yaşlıları yerel olarak seçilmeye başlandı. 1555 tarihli bir kraliyet kararnamesi, beslenmenin iptal edilmesini emretti vebu yetkilileri yerel olarak seçmek. Yürütme gücünü kişileştiren Zemsky kulübeleri, yerel gücün odak noktası oldu. Adli ve idari sistem tamamen reformdan geçirildi ve Korkunç İvan yönetimindeki zemstvo yaşlılarına yeni haklar ve yetkiler verildi.
Zemsky yaşlıların kariyeri
Yerel yönetimin dönüşümü, Rus krallığının idari sisteminin profilini tamamen değiştirdi. Zemstvo muhtarı çok çeşitli yetkilere sahip olmaya başladı. Sadece hukuk davalarını değil, aynı zamanda yasaların küçük cezai ihlallerini de yargılayan yerel mahkemelerden sorumluydu. Özellikle yüksek profilli suçlar ayrı ayrı ele alındı. Muhtar, taslak nüfus, alt sınıfların yönetimi ve vergilerin toplanması sorunlarıyla ilgilendi. Ana vergi türü, ülkenin tüm yetişkin erkek nüfusunun ödenmesi gereken "çiftlik vergisi" idi. Bu koleksiyon, eski valinin yerini aldı. Para doğrudan kraliyet hazinesine gitmeye başladı ve oradan yerel yetkililerin ve ziyaret eden denetçilerin bakımı ödendi.
Zemsky muhtarı, Zemstvo kulübesinin başında durdu. Ortak arazilerin kullanımı, vergi kayıtları, devlet vergilerinin toplanması ve dağıtılması sorunları ile ilgilendi ve diğer görevleri yerine getirdi.
Birkaç nedenden dolayı labial muhtar görevlerini yerine getirmediyse veya seçilmediyse, bu görevler aynı zamanda Zemstvo kulübesinin başkanından da sorumluydu. Bu durumda, zemstvo muhtarı kamu polisini denetledi, zemstvo yargıçlarının, zemstvo katiplerinin ve katiplerin, öpüşenlerin çalışmalarını denetledi.
Ses ve kontrol
Bu harika pozisyon için aday, bölgenin en nüfuzlu ve varlıklı sakinleri arasından seçildi. İyi koşullarla, büyükşehir yetkililerinin ve boyarların kariyerine yöneldiler. Tabii ki, daha düşük düzeydeki birçok soylu böyle bir kariyer yapmayı arzuladı. Zemsky muhtarı hemen seçildi ve doğrudan yakındaki ilçelerden sorumlu olan merkezi düzene bağlıydı. Görev süresi bir yıldan iki yıla kadar sürmüştür. Yeniden seçimle eşzamanlı olarak, Zemsky kulübesinin tüm personeli gözden geçirildi. En ünlü zemstvo muhtarı A. Minin'di.
1699'da Zemsky kulübeleri, küçük Avrupa şehirlerinin yerel konseyleri gibi oldu. Zemstvo starosta, görev yelpazesini önemli ölçüde genişleterek belediye başkanı oldu. Ancak Rus İmparatorluğu'nun ücra yerlerinde eski yerel yönetim biçimi varlığını sürdürdü. Yerel özyönetim kurumlarının bir başka yeniden organizasyonu 1719'da gerçekleşti.
İl Reformu
İki yüzyıl boyunca (16. yüzyıldan 18. yüzyıla kadar) merkezi hükümetteki değişiklikler periyodikti ve sistemik değildi. Büyük Petro, yoğun Rus yönetimine medeni bir Avrupa görünümü vermeye çalıştı. Tabii ki, Avrupa yerel yönetimlerinin kendi kendine yeterliliğinden söz edilmedi, bunun yerine İsveç özyönetim sisteminin bir taklidi yapıldı, ancak aslında tüm güç hala çarlığın atadığı kişilerin elinde toplandı. Labial ve zemstvo yaşlılar yerel olarak seçilmiş gibi görünüyordu, ancakofiste onaylanmaları kralın ayrı bir kararnamesini gerektiriyordu.
Neden işe yaramadı?
Şehir idareleri İsveç modeline göre reforme edildi, ancak kırsal zemstvo kulübeleri yeniliklere yenik düşmek konusunda isteksizdi. Her şeyden önce, bunun nedeni eğitimli bir nüfusun olmaması ve taslak sınıfa seçilmiş pozisyonlarda bulunma hakkı vermeyen ciddi sınıf kısıtlamalarıydı. Bu nedenle, yeni yerel özyönetim organlarının personeli, nasıl olduğunu bilmeyen ve çalışmalarını belirli bir modele göre yeniden düzenleyemeyen eski memurlardan ve memurlardan alındı. Bu nedenle, yerel özyönetim Petrine reformu kendisine verilen görevleri yerine getirmedi, sadece mevcut Avrupa özgürlükleri için otokratik bir dekorasyon haline geldi.
