19. yüzyılın başında yerel yönetim feodal yönetim sistemi çerçevesinde yürütülüyordu. Ev sahibi kilit figürdü. Bağımlılar üzerindeki idari-adli, ekonomik ve siyasi güç onun elinde toplandı.
Köylü reformu
Yerel yönetim yapısının acilen yeniden yapılandırılmasını gerektirdi. Reform sürecinde hükümet, toprak sahipleri-soylular tarafından iktidarın korunmasını sağlayacak koşullar yaratmayı amaçladı. Sınıfın muhafazakar kesimi, önemli ve açık ayrıcalıklar yaratmakta ısrar etti. Kapitalist yola yönelen liberal fikirli gruplar, tüm sınıf örgütlerinin oluşumunu önerdi. Zemstvo konseyleri hakkındaki Yönetmeliğin son taslağı ve çalışmaları için geçici kurallar ancak 1863 sonunda hazırlandı.
Yeni kurumların oluşumu
1864'te, 1 Ocak'ta, ilçe ve zemstvo organlarını tanıtan Yönetmelik imzalandı. Yayılmak istendi33 ilçe için belge Daha sonra hükümet, Tüzüğü Astrakhan, Arkhangelsk ve 9 batı eyaleti, Bessarabian, B altık bölgeleri, Polonya Krallığı topraklarında yürürlüğe koymayı planladı. 1864 yılına kadar halkın aşağılanması, zemstvo vergileri, ulusal gıda davalarını yöneten tüm kurumlar kaldırıldı.
Yeni organizasyonların yapısı
Dahil edilen kurumlar:
- Seçim kongreleri.
- Zemsky meclisleri ve konseyleri.
Temsil sistemi tüm terekeler esasına dayanıyordu. Seçimler 3 kongrede yapıldı - üç kuryadan:
- İlçe toprak sahipleri. Esas olarak soylu toprak sahiplerinden oluşuyordu. Taşınmaz veya arazi nitelikleri veya yıllık belirli bir sermaye cirosu sahipleri kongrede oy kullanabilirler. Sonuncusu 6.000 olarak belirlendi ve arazi niteliği, arazi sahipliği durumuna göre her il için ayrı ayrı belirlendi. Yani, Vladimir'de 250 dönümdü, Moskova'da - 200, Vologda'da - 250-800. Gayrimenkul ihtiyacı 15.000 olarak belirlendi, yeterli sermayesi olmayan arsa sahipleri, temsilciler aracılığıyla oylamaya katıldı.
- Şehir curia. Tüccar sertifikalarına sahip kişilerden, cirosu 6 bin ruble'den az olmayan ticari ve sınai kurum sahiplerinden oluşuyordu. /yıl., ve kimin belirli bir miktarda gayrimenkulü vardı.
- Kırsal curia. O da bir mülk yeterliliği üstlendi. Ancak bu curia'daüç aşamalı seçimleri başlattı. Volost toplantısında toplanan köylüler, temsilcilerini seçip toplantıya gönderdiler. Bölgeden seçmenler şimdiden seçildi.
Burada zemstvo meclislerinin üyelerine ne ad verildiği söylenmelidir. Onlara sesli harfler deniyordu.
Örnek sistemin özellikleri
Tüm kongreler arasında yalnızca köylü kongresi münhasıran mülk karakterine sahipti. Bu, kırsal toplumun bir parçası olmayan kişilerin katılımını dışladı. Her şeyden önce, aydınların temsilcilerine izin verilmedi. Toprak sahibi ve şehir kongrelerinde, katılımcılar sadece kendi kuryalarından ünlüleri seçebiliyorlardı. Aynı zamanda, kırsal toplulukların, yerel din adamlarının yanı sıra, curia üyesi olmayan toprak sahiplerine oy vermelerine izin verildi. 25 yaşın altındaki, yargılanan veya ceza soruşturması yapılan, kamu kararı veya mahkeme kararıyla karalanan kişilere oy hakkı tanınmadı. Çara biat etmeyen yabancılar da seçimlere katılmadı.
İl ve ilçe zemstvo meclislerinin oluşturulması
Sistemin ikinci bileşeni seçim kongrelerinde oluşturuldu. Seçimler üç yılda bir yapılırdı. Zemstvo toplantıları yılda bir kez yapılırdı. Olağanüstü durumlarda daha sık toplanırlardı. Kural olarak, soyluların mareşali başkan olarak görev yaptı. İl ve ilçe zemstvo meclisleri belli bir hiyerarşik yapı oluşturdu.
İşlevler
İlçe ve il zemstvo meclisleri tarafından seçilen temsilcilerden oluşuyordu.kongrelerdeki üç kuryeden. İlki ikincisine tabiydi, ancak bir dizi sorunu kendi başlarına çözebilirlerdi. Özellikle zemstvo toplantıları:
- Pazar ve esnaf açma izni verdi.
- İl ve eyalet harçları ilçe içinde dağıtıldı. Bu işlev, kurumlara kanun hükmünde kararname veya kanunla verilmiştir.
- Taşra teşkilatına ev eşyaları hakkında bilgi ve sonuç sağladı.
- Çekme yollarının bakımı sorununu çözdü.
- Köy ve tarla yolları ilçe yolları kategorisine çevrildi ve tersi de yönleri değiştirildi.
- İletişim hatlarının düzenlenmesi, karşılıklı sigorta ile ilgili konseyin talimatlarına göre emirler verdiler ve denetim yaptılar ve yapılan işlerle ilgili bir rapor verdiler.
Üstün zemstvo toplantıları gerçekleştirildi:
- Binaların, iletişim araçlarının, yapıların, görevlerin, hayır kurumlarının kategorilere ayrılması. Sınıflandırma 2 grup olarak kabul edildi: biri ilçeye, diğeri vilayete ait.
- Yeni fuarların organizasyonu ile ilgilenmek, yürürlükteki termin tarihlerini değiştirmek/ertelemek.
- Yol yapılarının iyi nedenlerle devlet kategorisine devredilmesi için dilekçelerin başkanı aracılığıyla sunulması.
- Nehirler üzerinde yeni marinaların kurulması ve mevcut limanların taşınması ile uğraşmak.
- Devlet ücretlerinin ilçeler arasındaki dağılımı.
- Mülk yangını karşılıklı sigorta işiyle ilgilenmek.
- Sorunları inceleyin ve çözün vedüzenleri ve ücret tahminlerini onaylarken ortaya çıkabilecek zorluklar.
- Hükümet eylemlerine karşı şikayetlerle ilgilenme
Faaliyetlerin listesi
Belirtilmelidir ki, 1864 Sayılı Nizamname Sanatta. 2'ye Zemstvo toplantılarının gerçekleştirebileceği davaların bir listesi verildi, ancak bunlar onlar için zorunlu değildi. Bunlara özellikle şunlar dahildir:
- Mülkiyet, koleksiyon ve sermaye yönetimi, hayır kurumlarının yönetimi.
- Halkın gıda sisteminin, sanayisinin ve ticaretinin gelişmesine özen gösterin.
- Mülkiyet karşılıklı sigorta yönetimi.
- Devlet ücretlerinin belirlenmesi.
- Halk sağlığı ve eğitim için ekonomik desteğin geliştirilmesine katılım.
- Ücretleri tahsil etme ve harcama.
Zemsky konseyleri
Yürütme organları olarak hareket ettiler. Kompozisyonları, yeni toplantının ilk toplantısında zemstvo meclisleri tarafından oluşturuldu. Hazine memurları, devlet odaları ve din adamları yürütme kurumlarının bir parçası değildi. İl meclisinin 6 üyesi ve bir başkanı vardı. Organ 3 yıllığına seçildi. İlçe yönetimine 2 üye ve adaylığı en yüksek yerel yetkili tarafından onaylanan başkan katıldı.
