Zemskaya 1864 reformu, II. Aleksandr'ın "Büyük reformlarından" biri oldu. Uygulanması başarı ile işaretlenmedi; dahası, o zamanın en başarısız liberal reformlarından biriydi. Ancak, Rus İmparatorluğu'na yerel özyönetimin getirilmesinin önemi göz ardı edilemez.
Giriş için ön koşullar ve nedenler
"İl ve ilçe zemstvo kurumlarına ilişkin düzenlemeler", Rus tarihçiliğine "Büyük" adı altında giren birkaç reformdan biri oldu. Bu, 19. yüzyılın altmışlı ve yetmişli yıllarında İmparator II. Alexander'ın s altanatı sırasında alınan bir dizi önlemin adıdır. Geniş çaplı liberal reformlar sırasında, serflik kaldırıldı, askeri yerleşimler tasfiye edildi, yargı, yüksek ve orta öğretim sistemi tamamen değiştirildi, ekonomik reformlar yapıldı vb.
Her halükarda, yönetim sisteminde reform yapılması gereken kademeli değişiklikler. Daha iyi ve daha hızlı özyönetim gerekliydi. ondan önce her şeyiller merkezi hükümete bağlıydı, emirler yerel makamlara çok uzun bir süre ulaştı, hatta çoğu zaman değişiyordu. Bütün bunlar sahada kötü kararlara yol açtı.
Reformun yaratılması ve tanıtılmasının tarihi
"İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında yönetmelik"in hazırlanması reformun yürürlüğe girmesinden beş yıl önce başlamıştır. Aynı zamanda, Rus tarihinin seyri üzerinde önemli bir etkisi olan başka bir belgenin hazırlanması tüm hızıyla devam ediyordu - Rusya'da serfliğin kaldırılmasını sağlayan 1861 köylü reformu.
Hükümetin reform hükümlerini hazırlama faaliyetlerindeki lider, tanınmış bir devlet adamı, Rus İmparatorluğu Çarının gizli danışmanı, köylü reformu da dahil olmak üzere bir geliştirici, Dışişleri Bakanı N. A. Milyutin'di. Polonya. Gelecekteki yasa paketinin ana ilkeleri olarak tüm mülkleri, serbest seçimleri, bazı konularda (yerel ihtiyaçlara göre) özyönetimi seçti. Bu, Milyutin'in 1861'deki istifasından önce bile tahsis edildi.
Ardından proje üzerindeki çalışmalara Milyutin'in uzun zamandır rakibi olan Rus İmparatorluğu'nun yeni İçişleri Bakanı P. A. Valuev tarafından devam edildi. Pyotr Aleksandroviç, selefinin 1864 Zemstvo reformuyla ilgili gelişmelerini hesaba katmak zorunda kaldı.
"Zemstvo Kurumları Hakkında Yönetmelik" fikri
Zemstvo reformunun arkasındaki ana fikir, Rusya İmparatorluğu'nun belirli bir bölgesinin gerçeklerini merkezi hükümet tarafından atanan görevlilerden çok daha iyi bilenlere gerçek güç vermekti. Programların ve kararnamelerin açık olduğu açıktı.gönderilen yetkililerin takip ettikleri, gerçek durumdan uzak oldukları için bölgenin kalkınmasına yardımcı olamadılar.
1864 reformunun ana hükümleri
1864'e dayanan geniş çaplı liberal reforma göre, yerel nüfusu içeren zemstvo meclisleri ve konseyleri adı verilen yeni hükümet organları oluşturuldu. Zemstvo reformu ile birlikte şehir reformu da hazırlandı. Reformların uygulanmasının bir sonucu olarak, aslında yeni bir yerel özyönetim sistemi oluşturuldu.
Bölümün konuları ve zemstvo kurumlarının gücünün sınırları sağlık, yol inşaatı, veterinerlik, eğitim, istatistiksel muhasebe organizasyonu, tarım bilimi ve yerel ekonomi konularını içeriyordu. Zemstvo meclislerinin belirli bir yetkisi ve bağımsızlığı vardı (sadece kendi yetkileri dahilinde). Bu yerel yönetimler valilerin liderliğindeydi, dolayısıyla kesinlikle hiçbir siyasi güçleri yoktu.
Kabul edilen seçim sistemi, zemstvolarda soyluların ezici çoğunluğunu sağladı. Yerel özyönetim seçimleri, tüm sınıfların erişemeyeceği karmaşık bir sistemle eşitsiz ve çok aşamalıydı.
Yerel organların oluşumu
Hükümet tarafından kabul edilen düzenleme, Rusya'nın otuz dört ilinde zemstvoların oluşturulmasını sağladı. Reform, Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan eyaletleri, Sibirya'nın yanı sıra B altık Devletleri, Polonya, Orta Asya, Kafkasya, Kazakistan gibi ulusal varoşlara uygulanmadı. 1911-1913'te ZemstvolarRus İmparatorluğu'nun diğer dokuz eyaletinde kuruldu.
Reform hükümlerine göre il ve ilçelerde zemstvo kurumları oluşturuldu. Seçim ilkesine gelince, şu şekilde gözlemlendi: her üç yılda bir on dörtten yüzden fazla milletvekili (“ünlü harfler”) seçildi. Seçimler kısmen - mülklerde yapıldı. Birinci kısım, on beş bin ruble değerinde bir arsaya veya başka bir mülke sahip olan ve yıllık geliri altı bin ruble olan köylülerden oluşuyordu. İkinci kısım - kasaba halkı, üçüncü - kırsal toplulukların temsilcileri. Yalnızca son kategorinin özel bir mülk yeterliliğine sahip olması gerekli değildi.
Zemsky toplantıları
Zemstvo kurumlarının eylem sırası şu şekildeydi: Yılda en az bir kez, gerekli konuların çözüldüğü toplantılar yapıldı. Gerekirse toplantılar daha sık yapılabilir. Zemstvo konseyi üyelerinin toplantı emri vali tarafından verildi. Meclisler, kural olarak, yalnızca ekonomik sorunları çözdü; yürütme yetkileri yoktu. Zemstvo kurumlarının sorumluluğu, yukarıda belirtildiği gibi, okulların ve hastanelerin inşasına, insanlara yiyecek sağlanmasına, doktorların istihdamına, köylerde bir sıhhi ünitenin düzenlenmesine, sığırların gelişmesine özen gösterilmesine kadar uzanıyordu. üreme ve kümes hayvancılığı ve iletişim hatlarının bakımı. Zemstvoların bu alanlardaki eylemleri İçişleri Bakanı ve valiler tarafından kontrol edildi.
Reformun temel sorunları
Zemstvo kurumlarının bileşimi (kağıt üzerinde) seçmeli idi. AncakSoyluların temsilcileri için zemstvolardaki koltukların çoğunluğunu sağlayan karmaşık seçim sistemine ek olarak, “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” in oldukça önemli başka sorunları da vardı. Zemstvo'nun tüm sınıfların temsilcileri için organizasyonu sağlanmadı, bu yüzden kimse yerel nüfusun ihtiyaçlarını dinlemeyi düşünmedi.
Ayrıca, zemstvoların çalışmalarını kontrol eden ve koordine eden tüm Rusya'yı kapsayan ortak bir kurum yoktu. Hükümet, zemstvoların birbirleriyle bağlantılı olmaları halinde daha da fazla liberalleşme isteyeceğinden korkuyordu, bu da zaten Rus İmparatorluğu'ndaki merkezi, çarlık iktidarını zayıflatmakla tehdit edecekti. Böylece Zemstvo'lar otokrasi fikrini desteklediler, ancak bu yeni sistemi savunmasız hale getirdi.
Alexander III altında, “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” revize edildi, ancak 1890'da bu yerel yönetimlerin hakları önemli ölçüde sınırlıydı.
Zemstvo reform uygulamasının sonuçları
Zemskaya reformu, Rusya'da yeni bir özyönetim kurumu düzenledi, yerleşim yerlerinin iyileştirilmesine katkıda bulundu, daha önce tamamen güçsüz köylülüğü kamusal hayata tanıttı. Anton Pavlovich Chekhov tarafından edebi eserlerde anlatılan Zemstvo işçisi, Rus aydınlarının en iyi özelliklerinin kişileşmesi oldu.
Ancak zemstvo reformu, II. İskender'in s altanatı sırasında tarihe en başarısız olanlardan biri olarak geçti. Merkezi aygıtın eylemleri son derece kötü düşünülmüştü. Merkezi hükümet ve yerel yetkililer,gücü paylaşmak istedi, bu yüzden zemstvolar, tam teşekküllü çalışma için yeterli olmayan yalnızca sınırlı bir dizi sorunu çözdü. Yerel yönetimler de hükümetin kararlarını tartışamazlardı, aksi takdirde durum Duma'nın dağılmasına bile yol açabilirdi.
Birçok soruna rağmen, özyönetim reformu daha fazla kendini geliştirmeye ivme kazandırdı, bu nedenle Rus İmparatorluğu için önemi küçümsenemez.
