Köleliğin kaldırılmasının ardından, yerel özyönetim sisteminde acil değişikliklere ihtiyaç vardı. 1863'ün başında, özel bir komisyon, daha sonra "zemstvo kurumları" olarak bilinen yeni bir yerel yönetim biçiminin ortaya çıkması üzerine bir proje hazırladı. “İl ve ilçe zemstvo kurumları hakkında Yönetmelik” temelinde oluşturulmuştur. Bu belge, 1 Ocak 1864'te Çar II. Alexander tarafından imzalandı.
Zemstvo işlevleri
"Zemstvo kurumları hakkında yönetmelik" tüm zemstvoları il ve ilçeye ayırdı. İşlevleri ana hükümlerle açıklanmaktadır ve şu şekilde özetlenebilir:
- mülkiyet yönetimi, Zemstvo fonları;
- sığınakları, yardım evlerini ve diğer hayır kurumlarını yönetmek;
- okullar, hastaneler, kütüphaneler kurmak ve sürdürmek;
- yerel ticaret ve sanayide lobi yapmak;
- ordunun ve postanın gerekli ekonomik ihtiyaçlarının karşılanması;
- devlet tarafından belirlenen yerel ücret ve vergilerin tahsilatı;
- hedeflenen örgütsel ve idari önlemlerzemstvos'un normal faaliyetlerini sürdürmek;
- tarımsal ürünlerin korunmasına yardım, hayvan ölümlerinin önlenmesi, küçük kemirgenlerin ve çekirgelerin kontrolü.
Zemstvoların bu ve diğer güçleri, faaliyetlerinin yalnızca ekonomik yelpazesine işaret ediyor.
Zemstvo'ların yaratıldığı yer
"Yönetmeliğe…" göre 33 ilde Zemstvo kurumları oluşturuldu. İstisnalar Bessarabian bölgesi, Don ordusunun toprakları, Mogilev, Yuriev, Astrakhan ve Arkhangelsk gibi iller ile Polonya, Litvanya ve B altık illeriydi. Bu topraklarda 1911'e kadar zemstvo işleri için özel komiteler vardı. Aradaki fark, zemstvo kurumlarının seçimle oluşturulması ve komitelerin İçişleri Bakanlığı tarafından atanan görevliler olmasıydı. Böyle bir kararın nedenini anlamak için, Zemstvo Konseyi'nin kurulduğu seçim prosedürünü dikkate almak gerekir.
Zemstvo seçimleri nasıldı
Zemstvo reformunun organizatörleri, yerel yönetimlerin oluşturulmasına ilişkin sınıf ilkelerini açıkça ilan edemediler, ancak istisnasız herkese oy hakkı tanımaları da kabul edilemez görünüyordu.
Yerel yönetimlerin oluşumu böyle bir tablo şeklinde gösterilebilir.
Gördüğünüz gibi, Curia seçilen ana organdı. Toprak sahipleri, köylüler ve şehir sakinlerinden oluşan kurialar vardı. Arazi sahipleri için çeşitli şekillerde bir arazi kalifikasyonu oluşturulmuştur.illerde arazi 200 ila 800 dönüm arasında değişiyordu. Şehir sakinleri, yıllık 6.000 ruble'nin üzerinde fon cirosu ile oy kullanma hakkına sahipti. Kırsal curia'nın mülkiyet niteliği yoktu - köylü kongresi, zemstvo'daki üçüncü mülkün çıkarlarını lobi yapması gereken temsilcilerini yetkilendirdi. En büyük mülk, zemstvo meclisinde %10'dan az oy aldı.
Zemstvo kurumlarının oluşturulmadığı birçok toprak sınırda veya yakın zamanda ilhak edilen illerde bulunuyordu. Merkezi yetkililer, kararları merkezi yetkililere zarar verebilecek veya bölgelerinde muhalefeti teşvik edebilecek yerel nüfusun yönetmesine izin vermekten korkuyorlardı.
1890'ın karşı reformları
1890'da, nüfusun önemli bir bölümünün oy haklarını kaybettiği "Zemstvo Kurumları Hakkında Yeni Yönetmelik" yayınlandı. 1897'de yeni kurallara göre yapılan seçimler, yönetim kurulundaki soyluların ve memurların sayısında keskin bir artış ve köylülük temsilcilerinde bir düşüş gösterdi - toplam zemstvo üye sayısının %1.8'i.
Diğer dönüşümler
Yerel özyönetim yasası 1905-1907 devrimi sırasında tamamlandı. Daha sonra köylülerin haklarını eşitleyen yasalar çıkarıldı ve 1912'de Rusya'nın batı bölgelerinde zemstvo kurumları zaten kuruldu. 1917 devriminden sonra Zemstvo kaldırıldı.
