Birçok modern tarihçi yolsuzluğun insanlığın gerçek bir kültürel olgusu olduğunu düşünür ve bu nedenle onunla mücadele etmek için alınan tüm önlemlerdeki amacı görmez. Mantık açısından bakıldığında, bu ifadede bir gerçek payı vardır, ancak aslında dünya çapında bir karaktere sahip olmasına rağmen, yolsuzluk çoğu zaman tamamen Rus geleneği olarak algılanır. Yolsuzluğun dünyadaki tarihi ile ilgileniyorsanız, onun ilk sözünü çağımızdan onlarca bin yıl öncesine ait kayıtlarda bulabilirsiniz. Dolayısıyla, kısmen bu gerçek, daha önce bahsettiğimiz bilim adamlarının teorisini doğrulamaktadır. Bu nedenle, Rusya'daki yolsuzluk tarihi ile diğer ülkelerdeki aynı süreç arasında güvenle bir paralellik kurabiliriz.
Tabii ki bu fenomen kendini gösterdiği duruma bağlı olarak kendine has karakteristik özellikleri ile öne çıkıyor. Bununla birlikte, genel olarak, süreçler aynı kabul edilebilir. Pek çok kişinin dediği gibi, tüm dünyanın buna karşı savaşıyor olmasına ve on üç yıldan fazla bir süredir Uluslararası Yolsuzlukla Mücadele Günü olmasına rağmen, hiçbir ülke veya siyasi rejim kazanmayı başaramadı. Bugün Rusya'da yolsuzluğun ortaya çıkışı ve gelişiminin tarihini izleyeceğiz. Ve bu konuyu şu şekilde değerlendirdiğinizden emin olun:küresel bakış açısı.
Soru terminolojisi
Yolsuzluğun tarihine baktığımızda, çoğu kişi buna "rüşvet" diyor. Bununla birlikte, aslında, bu terimin çok daha geniş bir yorumu vardır. Bu anlamda düşünürsek, bu fenomenin insanlığın “hastalığının” ne kadar ciddi olduğu ortaya çıkıyor.
Birkaç farklı kelime hazinesini inceledikten sonra, yolsuzluğun kişinin resmi konumundan yararlanan bir eylem olduğu söylenebilir. Yani, yalnızca parayla rüşvet veya birinin yetkilerini kötüye kullanmasını değil, aynı zamanda birinin konumunu kâr için giydirmesini de kastediyoruz. Çoğu zaman, elbette, parasal olarak ölçülür.
Genel olarak yolsuzluğun tarihi hakkında konuşmak, tezahürünün ana biçimlerinden bahsetmemek imkansızdır. Aynı formun bile farklı ölçeklere sahip olabileceği akılda tutulmalıdır. Görevlinin konumuna ve yeteneklerine bağlıdır. Ne kadar yükseklerse, yapabileceği felaketin ölçeği o kadar büyük olur. Modern Rusya'da bazen milyarlarca doları buluyorlar.
Dolayısıyla, yolsuzluğun tarihine bakıldığında, aşağıdaki biçimleri öne çıkıyor:
- talepler;
- rüşvet;
- kişinin konumunu kişisel kazanç için kullanması.
Dünya topluluğu yukarıdaki seçeneklerden herhangi birini kınıyor. Ancak Rusya tarihindeki yolsuzluk örnekleri, ülkemizin ayırt edici özelliği olan bazı rüşvet türlerinin tamamen yasallaştırıldığını kanıtlıyor. Ancak, bu fenomen bize geldiBizans İmparatorluğu, diğer birçok yabancı etki gibi sağlam bir şekilde kök salmıştır.
Konuya dünya kültürü açısından bakıyoruz
Yolsuzluğun tarihi çok eskilere dayanır. Bilim adamları, hiyerarşik merdivenin daha yüksek basamağında bulunan kabile üyelerinden istediklerini elde etmek için hediye verme geleneğinden dönüştürüldüğüne inanıyorlar. İlkel bir toplumda liderlere ve rahiplere hediyeler sunulurdu, çünkü tüm topluluğun ve özellikle üyelerinin her birinin refahı onlara bağlıydı. İlginç bir şekilde, tarihçiler yolsuzluğun ortaya çıkışı için kesin bir tarih veremezler, ancak bunun insanlığın sürekli bir yoldaşı olduğundan ve onunla birlikte geliştiğinden kesinlikle eminler.
Devlet, medeniyetimizin olgunlaşmasında doğal bir aşamadır. Ancak bu önemli sürece her zaman seçkinler ve sıradan insanlar arasında bir tür sosyal tabakayı temsil eden yetkililerin ortaya çıkması eşlik eder. Aynı zamanda, bazen sınırsız güç ellerinde yoğunlaşır, bu da avantajlı konumları pahasına kendilerini zenginleştirme fırsatı elde ettikleri anlamına gelir.
Yolsuzluğun kökenlerine dönecek olursak, bundan ilk yazılı söz Sümerler devletinde yapılmıştır. MÖ yaklaşık iki buçuk bin yıl, krallardan biri rüşvet alanların peşine düştü ve yolsuzluğa karşı tavizsiz bir savaşçı olarak biliniyordu. Kısa bir süre sonra, Hintli bakanlardan biri, durumu bir şekilde daha iyiye doğru değiştirmenin imkansızlığı konusundaki pişmanlıklarını özel bir satırda vurgulayarak, bu soruna bütün bir bilimsel inceleme ayırdı.yan. Bu gerçekler bize yolsuzlukla mücadele tarihinin bu olgunun ortaya çıkmasından hemen sonra başladığını iddia etme hakkını veriyor. Bu nedenle, bu durumda, birbiriyle ilişkili ve dolayısıyla ortak bağımlı süreçlerden bahsediyoruz. Bu fenomeni anlamak, konunun daha fazla araştırılmasını kolaylaştırır.
Yolsuzluk: geçmiş ve gelecek
İnsanlığın gelişmesiyle birlikte yolsuzluklar da değişti. Yargı sisteminin temellerinin ortaya çıkması, yeni türünün ortaya çıkmasına işaret etti. Artık muazzam bir güce sahip olan ve faaliyetlerinin doğası gereği mümkün olduğunca tarafsız olmak zorunda olan hâkimler, hukuk alanı dışındaki uyuşmazlıkları da çözme imkânına sahiptir. Yolsuz yargıçlar Avrupa'nın gerçek belasıydı, çünkü sadece çok zengin insanlar mahkemede her şeyi kanıtlayabilirdi.
İlginç bir şekilde, gezegenin ana dini kültleri bile bu tür davranışları ciddi şekilde kınıyor ve bunun için cennetten gerçek bir ceza vaat ediyor.
On sekizinci yüzyıla gelindiğinde, rüşvete karşı tutumlar toplumda gözle görülür şekilde değişmeye başladı. Yolsuzluk tarihinde bu an bir dönüm noktası olarak kabul edilebilir. Bu, nüfusun öz farkındalığının artmasından ve liberal ve demokratik özgürlüklerin propagandasından kaynaklanmaktadır. Memurlar, halka hizmet etmekle yükümlü kişiler ve devlet başkanı olarak algılanmaya başlandı. Devlet, yetkililer tarafından sağlanan hizmetlerin kalitesini dikkatle izleyen bir denetim organının işlevlerini giderek daha fazla üstlenmeye başlamıştır. Siyasi partiler tarafından da yakından izleniyor. Ancak, bu yeni sistem başka bir yolsuzluğa neden oldu. Şimdi ortaya çıktıekonomik ve politik seçkinler arasında menfaat elde etmek için gizli anlaşma olasılığı. Böyle bir gizli anlaşmanın ölçeğini birkaç kelimeyle anlatmak zordur. Yolsuzluğun gelişim tarihinde bu, bilim adamlarına göre bugüne kadar sona ermeyen yeni bir aşamaydı.
Ondokuzuncu ve yirminci yüzyılların rüşvet ve gizli anlaşmalara karşı verilen mücadelenin damgasını vurduğu kabul edilir. Ancak bu, ancak gelişmiş ülkelerde bir dereceye kadar etkili bir şekilde yapılabilir. Burada bürokrasi, elbette, son derece dallıdır, ancak devletin onun üzerinde birkaç etkisi vardır. Ancak gelişmekte olan ülkeler kelimenin tam anlamıyla bir yolsuzluk yuvasıdır ve etkileyici miktarda para veya bağlantı olmadan hiçbir şey yapılamaz.
Yirminci yüzyılı bu sorunla mücadele açısından değerlendirirsek, bugüne kadar alınan tüm önlemlerin ne kadar etkisiz olduğu ortaya çıkıyor. Yolsuzluk uluslararası bir sorun statüsüne sahiptir, çünkü modern dünyada şirketler kendi aralarında müzakere etmeyi ve fiilen ülkeleri yönetmeyi çok kolay başarırlar. Bu gibi durumlarda, işleri daha iyiye doğru değiştirebilecek etkili bir dizi önlem geliştirmek için yolsuzlukla mücadele tarihine dönmek çok önemlidir.
Son yılların en büyük yolsuzluk skandalları
Yolsuzluğun tarihini kısaca özetleyerek ve ortaya koyacak olursak, bu fenomene karşı savaşı kaybettiğimizi ve bununla tamamen uzlaşmamız gerektiğini söyleyemeyiz. Arada sırada gerçek skandallar periyodik olarak alevlenir ve bazen yozlaşmış uygulamaları açığa çıkarır.çok önemli insanlar. Örneğin, çok uzun zaman önce gazeteciler, Suudi Arabistan'da veliaht prenslerin tutuklanması hakkında medyada gürültü yaptı. Petrol dolandırıcılığı yüzünden büyük bir skandala karıştılar. Bu davanın nasıl sona ereceği bilinmiyor ama sorunun tüm boyutunu açıkça ortaya koyuyor.
Büyük Britanya Kraliçesi'nin kendisinin de yolsuzluğa bu kadar uzak olmadığı da biliniyor. Gazeteciler, yabancı bankalarda birkaç offshore hesabı olduğunu öğrendi. Üstelik üzerlerinde onlarca, hatta yüz milyonlarca dolar yatıyor.
ABD Pentagon da birçok yolsuzluk suçlaması yaşadı. Periyodik olarak, askeri programlara tahsis edilen tutarların anlaşılmaz bir yönde kaybolduğuna dair bilgiler sızıyor. Ve önemli pozisyonlardaki yetkililer, sıradan vergi mükelleflerinin pahasına zenginleşiyor.
Bu tür skandallar dünya toplumu tarafından bilinmesine rağmen, toplam kütleleri içinde kaybolup gidiyorlar. Mevcut yolsuzlukla mücadele sisteminin kusurlu olduğunu gösteren mahkeme işlemlerine neredeyse hiç ulaşmıyorlar.
Rusya'daki yolsuzluk tarihi
Rüşvet gibi bir fenomenle atalarımızın ilk ne zaman karşılaştığını söylemek zor, ancak yıllıklarda zaten bahsedildi. Rusya'daki ilk metropollerden birinin, belirli hizmetler için geleneksel olarak verilen parasal rüşveti şiddetle kınadığı bilinmektedir. Dahası, din adamının kendisi bu günahı büyücülük ve sarhoşlukla aynı kefeye koydu. Büyükşehir, bunu tamamen ortadan kaldırmak için bu tür suistimaller için idam çağrısında bulundu.fenomen. Rusya'daki yolsuzluk tarihini inceleyen bilim adamları, Eski Rusya'nın gelişiminin başlangıcında alınan böylesine önemli bir kararın, tomurcuktaki durumu tamamen değiştirebileceğine inanıyor.
Tarihçiler, Slavların Bizanslı komşularından rüşvet aldığını iddia ediyor. Orada memurlara maaş ödememek gelenekseldi, gelirlerini belirli hizmetler için onlara ödeyen nüfustan aldılar. Bilge Yaroslav'ın s altanatı sırasında bürokrasi oldukça genişti. Devlet kendisine hizmet eden herkese para ödeyemezdi ve işte burada Bizans sistemi çok işe yaradı. İzinli Slav yetkililer, ailelerini beslemelerine izin veren rüşvet almaya başladı. İlginçtir ki, o zamanlar rüşvetler iki kategoriye ayrılıyordu:
- rüşvet;
- şantaj.
İlk kategori kanunla cezalandırılmadı. Örneğin, yargı değerlendirmesi de dahil olmak üzere belirli bir davanın hızlandırılması için parasal tazminat içeriyordu. Ancak bir yetkili, belirli bir kararı duyurmak için rüşvet alırsa, bu şantaj olarak yorumlanabilir ve ciddi şekilde cezalandırılırdı. Bununla birlikte, Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin tarihi, çok fazla gerçek ceza vakası olmadığını kanıtlıyor.
Örneğin, on yedinci yüzyılda, bir prens ve bir katip, hükümdarın emrine aykırı bir karar vermek için bir fıçı şarapla rüşvet alarak halkın önünde kırbaçlandı. Bu vaka belgelendi ve zamanın en nadir vakalarından biri.
Peter Yönetiminde Yolsuzluk I
Büyük reformcu, zaten yerleşik bir bürokrasi ve ortadan kaldırılması neredeyse imkansız olan "beslenme" gelenekleri olan bir ülkeye sahip oldu. "Besleme" terimi, Bizans'ın memurlara çalışmaları için bir hediye bırakma geleneğini ifade eder. Her zaman parayla ölçülmezdi. Çoğu zaman yetkililer yiyecek aldı ve çalışmaları için devlet ücret sistemi pratik olarak oluşturulmadığından yumurta, süt ve et almaya çok istekliydiler. Böyle bir minnettarlık rüşvet olarak görülmedi ve hiçbir şekilde kınanmadı, ancak bürokrasisini destekleyemeyen bir devlet için durumdan mükemmel bir çıkış yoluydu. Bununla birlikte, bu yaklaşım birçok tuzakla ve her şeyden önce, “besleme” ve rüşvet çerçevesindeki sıradan şükran kavramlarını ayırt etmede zorluklarla doluydu.
Tarihçiler, bürokrasinin eşi benzeri görülmemiş bir boyuta ulaşmasının Peter I döneminde olduğuna inanıyor. Bununla birlikte, gerçekte, reformcu çar, rüşvetin doruk noktasına ulaştığı ve devlet yapılarında pratik olarak norm olarak kabul edildiği bir zamanda iktidara geldi. Peter altında yolsuzlukla mücadelenin tarihi yeni bir gelişme aldım, çünkü ilk kez çar kendi örneğiyle maaşıyla dürüstçe yaşamanın mümkün olduğunu göstermeye çalıştı. Bu amaçla, reformcu, kendisine verilen unvana göre, üzerinde yaşadığı aylık belirli bir miktar para aldı. Peter'ın çağdaşları, hükümdarın genellikle paraya çok ihtiyaç duyduğunu, ancak her zaman ilkelerine bağlı kaldığını yazdı. Yetkililere imkanları ölçüsünde yaşamayı ve ortadan kaldırmayı öğretmek için"besleme" ilkesine göre kral onlara sabit bir maaş verdi, ancak genellikle zamanında ödenmediği ve yerel rüşvetin gelişmeye devam ettiği görüldü.
Ülkedeki yolsuzluk düzeyine öfkelenen kral, bir kereden fazla yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin cezalandırılmasını sağlayan her türlü kararnameyi yayınladı. Peter, bu arada, büyük miktarlarda çalan yakın arkadaşlarını sopa ve kamçılarla şahsen dövdüm. Ancak çar durumu düzeltmeyi başaramadı - hırsızlık ve rüşvet Rusya genelinde gelişmeye devam etti. Hatta bir keresinde öfkeli imparator, bir ip almaya yetecek miktarda çalan herkesi asmak için bir kararname çıkarmaya bile karar verdi. Ancak, o zamanki genel vali, kralı ülkeyi tebaa olmadan yönetmek zorunda kalacağı konusunda uyardı. Gerçekten de, öyle ya da böyle, Rusya'da kesinlikle her şey ve her yer çalınıyor.
Reformcu çarın ölümünden sonra Rusya'da yolsuzluk
Öyle oldu ki, yolsuzlukla mücadele tarihinde, Peter I'in ölümünden sonraki dönem durgun sayılabilir. Ülke çok çabuk eski düzenine döndü. Memurların maaşları resmen kaldırıldı ve sonunda rüşvet, teşekkür olarak yapılan tekliflerle birleştirildi.
Genellikle, denizaşırı konuklar daha sonra, soyguncuları görevlilerden ilk bakışta ayırt etmek oldukça zor olan Rusya gezileriyle ilgili notlarını yazdılar. Bu, özellikle rüşvetin boyutuna bağlı olarak gerekli kararları veren yargıçlar için geçerliydi. Yetkililer, yukarıdan gelen cezalardan korkmayı tamamen bıraktı ve hizmetleri için ödeme miktarını sürekli olarak artırdı.
Catherine II'nin S altanatı
II. Catherine'in tahta çıkmasından sonra ülkede rüşvetle mücadele yeni bir boyut kazandı. Rusya'daki yolsuzluk tarihinden kısaca bahsedersek, hükümdarlığının ilk günlerinden itibaren çarlığın halkın pahasına yaşamak ve devlet hazinesini yağmalamak isteyenlere savaş ilan ettiğini güvenle söyleyebiliriz. Tabii ki, II. Catherine, her şeyden önce, refahına dikkat etti, çünkü sayılarla ifade edilen hırsızlıktan kaynaklanan hasar, kelimenin tam anlamıyla onu şoka soktu. Bu bağlamda, yolsuzlukla mücadele için bir dizi önlem geliştirdi.
Her şeyden önce, İmparatoriçe tüm yetkililere düzenli maaş ödemeleri sistemini iade etti. Aynı zamanda, memurlara çok yüksek bir maaş atadı, bu da onların sadece ailelerini yeterince desteklemelerine değil, aynı zamanda oldukça büyük ölçekte yaşamalarına da izin verdi.
Catherine II, bunun hırsızlık yüzdesini az altmak için yeterli olacağına inanıyordu. Ancak, çok ciddi bir şekilde yanıldı, yetkililer aynen böyle para alma fırsatından ayrılmak istemediler ve toplu olarak rüşvet almaya devam ettiler. O zamanlar önde gelen halk figürleri olan bazı imparatoriçe çağdaşları, Rusya'yı ölçeğiyle sarsan Pugachev'in kanlı isyanının bile, sıradan insanlardan kelimenin tam anlamıyla her kuruşunu alan yetkililerin ve toprak sahiplerinin fahiş talepleri nedeniyle ortaya çıktığına inanıyordu..
İmparatoriçe eyaletlerde defalarca çeşitli kontroller yaptı ve her seferinde sonuçları tatmin edici olmadı. tüm zamanım içinII. Catherine s altanatına girdi ve ülkedeki durumu kökten değiştirmeyi başardı.
Çarlık Rusyası: yolsuzluk ve ona karşı mücadele
Zamanla ülkedeki durum daha da kötüleşti. Örneğin, Paul I altında, memurların gelirini önemli ölçüde az altan banknotların amortismanı vardı. Sonuç olarak, taleplerinin boyutunu ve sıklığını artırdılar. Kısacası, Rusya'daki yolsuzluk tarihi, bir sistem olarak rüşvetin geliştirilmesi ve köklenmesi için bu kadar elverişli koşullar kümesini hiç görmemişti.
On dokuzuncu yüzyıla gelindiğinde, Rusya'daki hırsızlık durumu daha da kötüleşti. Halk resmen resmi olarak yetkilileri destekledi. Birçok ilde, polise ödeme yapmak için belirli bir miktar para toplamak adettendi. Aksi takdirde suçlular ücretlerini tahsil edecek ve bu nedenle birçok karar lehlerine verilecek.
Neredeyse herkes ülkedeki yolsuzluktan bahsetti. Onun hakkında hiciv hikayeleri ve ciddi gazetecilik makaleleri yazıldı. Birçok ünlü kişi durumdan bir çıkış yolu arıyordu ve bunu yalnızca rejimin ve siyasi sistemin tamamen değişmesinde gördü. Yapılı sistemi çürümüş ve modası geçmiş olarak sınıflandırdılar ve ülkedeki küresel değişikliklerin yolsuzluğu tamamen ortadan kaldırabileceğine dair umutları sabitlediler.
Sovyet devletinde yolsuzlukla mücadele
Genç Sovyet rejimi, kamusal alanda hırsızlığın ortadan kaldırılmasını gayretle üstlendi. Bu, yetkilileri izleyen ve araştıran ayrı bir yapının oluşturulmasını gerektirdi.rüşvet davaları. Ancak, bu fikir hemen başarısız oldu. Denetim otoritesinin çalışanları çoğu zaman yetkilerini aşmış ve rüşvet almaktan çekinmemiştir. Bu uygulama hızla ülke geneline yayıldı ve yaygınlaştı.
Durumu kökten çözmek için, rüşvet cezası olarak gerçek bir hapis cezasının sağlandığı bir kararname çıkarıldı. Ayrıca hükümlünün tüm mal varlığına devlet lehine el konuldu. Birkaç yıl sonra, önlemler sıkılaştırıldı ve şimdi bir vatandaş rüşvet aldığı için vurulabilirdi. Yolsuzluğun tüm varlığı boyunca bunlar, bu sorunu ortadan kaldırmak için alınan en katı önlemlerdi.
Yolsuzlukla mücadele genellikle gerçek ceza operasyonları şeklini aldı. Patronları tarafından yönetilen çeşitli işletmelerden tüm işçi ekipleri bazen mahkemeye verildi. Elbette Sovyet Rusya'da rüşvetin yukarıda sıralanan tüm önlemlerle yenilgiye uğratıldığı söylenemez. Aksine, biraz farklı biçimler aldı ve sürecin kendisi gizli bir biçime dönüştü. Partinin cezalandırıcı işlevi, yetkilileri büyük bir dikkatle ve korkuyla rüşvet almaya zorladı. Çoğu zaman, yolsuzluk, bazı yetkililer tarafından diğerlerine sağlanan belirli hizmetlerden oluşuyordu. Ama yine de, Rusya'daki yolsuzlukla mücadele tarihinde bu en uygun dönemlerden biriydi.
Modern Rusya
SSCB'nin çöküşü, yaygın bir yolsuzluk dönemiydi. Devlet, bölgelerdeki tüm yetkililer üzerindeki kontrolü önemli ölçüde az alttı ve hırsızlara aşina olan insanlar yavaş yavaş iktidara gelmeye başladı.zihniyet. Devlet yapılarına yerleştirmeye başlayan onlardı. Bu dönemde hemen hemen her şey satıldı ve satın alındı. Ülke talan edildi ve sıradan insanlar, küçük bir memura bile istenen miktarda parayı vermeden hiçbir şey elde edemedi.
Bugün yolsuzlukla mücadelenin devam ettiğini söyleyebiliriz. Rüşvet alanlara karşı yasalar giderek daha sert hale geliyor ve gerçek ceza davaları mahkeme süreçlerine taşınıyor. Şartlar bakanlar ve daha küçük yetkililer tarafından alınır. Ve başkan, rüşvet ve hırsızlıkla mücadele için benimsenen programları düzenli olarak duyurur.
Bu, yolsuzluğun tamamen ortadan kaldırılmasına yardımcı olacak mı? olmadığını düşünüyoruz. Rusya'da yolsuzluğun gelişiminin tüm tarihinde, henüz kimse bunu yapmayı başaramadı. Bununla birlikte, zaman içinde sermayemizin, şu anda işgal ettiği Yolsuzluk Algılama Endeksi'ndeki "onurlu" yüz otuz birinci sırayı yine de bırakacağını umuyoruz.
