Rus Anayasası, yerel öneme sahip sorunların çözümünde nüfusun bağımsız faaliyetini tanır ve garanti eder. Bunun için bir yerel özyönetim sistemi düzenlenir. Temsilcileri, popüler çıkarlar tarafından yönlendirilir. Hükümetten bağımsız bir sosyal politika izliyorlar. Yerel özyönetim sistemi kavramı materyalimizde ayrıntılı olarak tartışılacaktır.
Kendi kendini yöneten bir sistem kavramı
Yerel özyönetim Rusya'da oldukça yakın zamanda ortaya çıktı - 1993 Anayasasının kabul edilmesiyle. Ülkenin temel yasasının 12. Maddesi, yerel özyönetim sisteminin hükümet yapısına dahil olmadığını belirtir. Yerel temsilciler bağımsız hareket eder, ancak Rusya Federasyonu yasalarına sıkı sıkıya bağlı kalır.
2003 yılında, "Rus Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa kabul edildi ve yayınlandı. Hükümlerine göre, insanlar Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenen sınırlar içinde yetki kullanma hakkına sahiptir. Nüfus, kendi çıkarları doğrultusunda ve tarihi veya yerel gelenekleri dikkate alarak, kendi sorumluluğu altında belirli kararlar alır.
Yerel özyönetim sistemi, Rus anayasal sisteminin temelidir. Rusya topraklarında tanınır, garanti edilir ve uygulanır. Kanun, özyönetim örneklerinin belirli sayıda yetkilerini düzenlememektedir. Tek şart yasalara uymaktır. Bu bağlamda, her kurum kendi görevlerinin sınırlarını bağımsız olarak oluşturur.
Yerel özyönetim, yalnızca insanların kendi sorunlarını çözmek için kendi kendini örgütleme biçimi değildir. Aynı zamanda belirli bir kamu otoritesi türüdür, halk hükümetidir. Söz konusu sistem, gücü halka yakınlaştırmak için oluşturuldu. Nüfus devletten sadece bir şey talep etmekle kalmamalı, aynı zamanda bu taleplerin iletilmesinde ve sonraki çözümlerinde de doğrudan rol almalıdır.
Rusya'da yerel özyönetim sistemi
Rus Anayasası'nın 130. maddesine göre, Rusya'da bağımsız halk hükümeti seçimler, referandumlar ve diğer doğrudan irade ifade biçimleriyle uygulanmaktadır. İhtiyaçlarının özel durumlar aracılığıyla iletilmesi - ilçe, şehir, bölge, vb. Uygulanmaktadır. Tek ve bağımsız bir yerel özyönetim sistemi oluştururlar.
Tüm örnekler kontrol altındaYerel Özyönetim Hükümet Konseyi. Konsey, yerel öneme sahip konuların ön analizi için oluşturulmuş bir danışma organıdır. Bölgesel yetkililerin herhangi bir sorunu veya çözülmemiş sorunları varsa, yapacakları ilk şey Federal Konsey'e yönelmektir. Temsilcileri, yerel yönetimlerin devlet yürütme gücüyle etkileşimini sağlayacak.
Yani, Rusya Federasyonu'ndaki yerel özyönetim sistemi, bir dizi örgütsel kurum ve iradenin doğrudan ifade biçimleri olan karmaşık ve çok aşamalı bir yapıdır. Bu tür örnekler aracılığıyla, insanlar yerel öneme sahip sorunları bağımsız olarak çözer.
Rusya'da özyönetim yasallık ve gönüllülük temelinde çalışır. Devlet organları ve yetkilileri yasalara uymalı ve bağımsız hareket etmelidir. Ayrıca gönüllülüğün birden fazla anlamı vardır. Bu, bir yandan belirli işlevleri yerine getirip getirmeme yeteneği iken, diğer yandan kişinin kendi görev ve yetkilerini bağımsız olarak oluşturma hakkıdır.
Yerel yönetim sistemine ilişkin yasalar
İncelenen sistemin yasal temeli, genel olarak kabul edilen eyaletler arası hukuk normları, çeşitli eyaletler arası anlaşmalar ve ayrıca yerel mevzuat düzenlemeleridir.
Rus Anayasası'nın 15. Maddesine göre, iç hukuk dünya hukuk normlarına aykırı olmamalıdır. Özgürlükleri ve insan haklarını korumayı amaçlayan birçok uluslararası eylem, bağımsız bir örgütlenmenin gerekliliğini bildirmektedir.yerel kamu yönetimi. İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi, Medeni ve Siyasi Haklar Sözleşmesi, İnsan Özgürlüklerinin Korunmasına İlişkin Avrupa Sözleşmesi ve çok daha fazlasını vurgulamalıyız.
Özellikle önemli bir uluslararası belge, Avrupa Yerel Özyönetim Şartı'dır. Rusya, Avrupa Konseyi'ne üye olma arzusunu ifade ettiğinde 1998'de bunu onayladı. Şartın ilkeleri hala Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi tarafından kullanılmaktadır.
Ardından, Rus yerel özyönetim sistemini yöneten yerel yasal çerçeveyle ilgilenmelisiniz. İlk adım, ülkenin temel yasası olan Anayasa'yı vurgulamaktır. Kanunun 8. Bölümü tamamen Rusya'daki yerel özyönetime ayrılmıştır. Anayasa normları, federal öneme sahip çok sayıda düzenleyici yasal işlemle desteklenir. Bunlar, 2003 tarihli "Yerel Özyönetim Hakkında Kanun", çeşitli Hükümet Kararnameleri, Cumhurbaşkanlığı Kararnameleri ve Anayasa Mahkemesi'nin açıklamalarıdır.
Rusya'da yerel özyönetim sisteminin yasal çerçevesinin son aşaması yerel düzeyle ilgilidir. Federal ilke ve normlara dayalı olarak, farklı ilçeler, şehirler ve bölgeler kendi yetki sistemlerini inşa ediyor.
Yasa, özyönetim örneklerinde herhangi bir temsili bileşimin kullanılmasına izin verir. Bununla birlikte, çoğu bölgede, aşağıdaki temsilcilerden oluşan bir organın oluşturulması için resmi olmayan bir kural oluşturulmuştur:
- Belediye Başkanı;
- bölgesel yasama organı;
- yerel üyeleryönetim;
- belediyenin denetim yetkisi;
- diğer yerel makamlar.
Yerel özyönetim sisteminin oluşum prosedürü, yetkileri, faaliyet koşulları, hesap verebilirliği ve organizasyonu belediye tüzüğünde belirtilmiştir.
Yerel yönetimin anlamı
Yerel yönetim sisteminin önemi sorusuna biraz daha dikkat edilmelidir. Neden gerekli ve nasıl bir rol oynuyor? Bu yasalarda yazılı değildir, ancak bu arada belirli bir sistemin uygunluğu sorusu her zaman önce gelir.
Sosyologlar, devlet gücü sistemindeki yerel özyönetimin üç ana görevi çözdüğünü söylüyor. İlk görev, temel sosyal hizmetleri sağlamaktır. Bu, nüfus için konut sağlanması, bölgenin iyileştirilmesi, konut ve toplumsal hizmetlerin çalışması, yerel ulaşım ve iletişimin işleyişi, tıbbi bakımın sağlanması ile nüfusa ticaret, tüketici ve kültürel hizmetlerin sağlanmasıdır.. Tüm bu sorunların etkin çözümü insanların ihtiyaçlarının karşılanmasına katkı sağlamaktadır.
İkinci görev, yerel kaynakları çekmektir - doğal, coğrafi, insan ve diğer doğa. Gerekli tüm kaynakların belirlenmesi ve kullanılması küçük ve orta ölçekli işletmelerin gelişmesine, vergi matrahının artmasına, istihdam yaratılmasına vb. katkı sağlamaktadır. Toplumsal gerilimin önlenmesi gerçekleştirilmektedir. Özyönetim organları, aslında, zamanı olmayan her şeyi yapar.güç.
Üçüncü görev, vatandaşları yerel ve ulusal öneme sahip karar alma prosedürüne dahil etmek için nüfusla doğrudan etkileşimi sağlamaktır. Bu nedenle, yerel yönetimler sistemi konsolide edici bir karaktere sahiptir. Hükümet ve toplum arasındaki ilişkileri güçlendirmeyi amaçlar.
Yetkililerin yetkileri
Yerel yönetimin faaliyetleri ve toplumdaki önemi ele alındığında, söz konusu organların belirli işlevlerine dikkat edilmelidir. İşlevler zorunlu değildir, yani zorunlu değildirler. Bununla birlikte, çoğu bölgesel örnekler tüzüğünde yer almaktadır. Burada belirtilmesi gerekenler:
- Bölgesel bütçenin onaylanması ve uygulanmasına ilişkin raporların oluşturulması;
- Rus mevzuatına göre yerel ücret ve vergilerin oluşturulması, değiştirilmesi ve kaldırılması;
- belediye tüzüğü ve ona yapılan değişiklikler ve eklemeler;
- belediyenin modernizasyonu için program ve planların kabul edilmesi, bunların uygulanmasına ilişkin raporların onaylanması;
- belediyelerin ve kurumların oluşumu, yeniden düzenlenmesi ve tasfiyesi ile çeşitli işletmelerin hizmetleri için tarifelerin belirlenmesine ilişkin prosedürün belirlenmesi;
- belediyenin belediyeler arası işbirliğine katılım prosedürünün belirlenmesi;
- yerel öneme sahip konularda yerel özyönetim kurumlarının ve yetkilerin vatandaşlarının yürütmesi üzerinde kontrol.
Yani, yerel belediyecilik sistemiözyönetim, bölgesel veya bölgesel mülklerin yönetimi alanındaki işlevleri yerine getirir, doğayı korur, sosyo-kültürel alanda nüfusa hizmet eder ve kamu düzenini denetler.
Devlet yetkilileri ve belediyeler
Rus Anayasası, yerel bir özyönetim sistemi kavramını ayrı bir bölümde kutsallaştırdı. Bu, devlet ve belediye sistemlerinin organize ve işlevsel bir şekilde ayrıldığını gösterir. Ancak ayrılma, bir kurumun diğerinden tam bağımsızlığı anlamına gelmez. Özyönetim devlet tarafından kontrol edilir, ancak onun tarafından yönetilmez.
Federal eyalet yetkilileri, yerel özyönetim örnekleriyle ilgili olarak aşağıdaki yetkileri kullanır:
- Rusya Federasyonu'nun yetki alanına giren ve yetki alanları ile Rusya Federasyonu'nun merkezi ve konularının ortak yargı yetkisi konularına ilişkin yasal düzenleme. Merkezi otoritelerin ve bölgesel özyönetim örneklerinin hak, görev ve sorumluluklarından bahsediyoruz.
- Belediyelere verilebilecek belirli yetkilerin kullanılmasında yerel özyönetim kişilerinin görev, hak ve sorumluluklarının yasal düzenlemesi.
- 2003 Federal Yasası ile kurulan Rusya'da yerel özyönetim organizasyonunun temel ilkelerinin tanımı.
- Sıradan vatandaşların ve organların yerel öneme sahip sorunları ele alma yetkilerinin, görevlerinin ve sorumluluk unsurlarının yasal düzenlemesi.
Dört gibiÖzyönetim organları ve bölgesel devlet organları ile ilgili görevleri vardır. Ayrıca bireysel sorunların yasal düzenlemesinden, hak ve yükümlülüklerin düzenlenmesinden, yargı yetkisinin tanımından vb. bahsediyoruz.
Yani, eyalet yetkilileri ve yerel özyönetim sistemi federal yasama ilkelerine dayanmaktadır. Ana kurallar ve normlar bölgesel yasalarla belirlenir. Yerel özerk yönetimin öznel yasal sistemleri, yalnızca Rus mevzuatının ilkelerine dayanmalıdır. Belirli kuralların oluşturulması konusunda göreceli bir özgürlük vardır.
Özerk yönetim için devlet desteği
Yerel yönetimler, kamu yönetimi sisteminin bir parçasıdır. Bu konuda yürütme makamları belediyelere her türlü desteği vermekle yükümlüdür. Böylece, federal hükümet organları, yerel özyönetimin oluşumu ve gelişimi için örgütsel, yasal ve maddi ve finansal koşulları oluşturur. Yetkililer, yerel olarak işlevleri yerine getirme haklarını kullanma konusunda nüfusa yardımcı olur.
2003 Federal Yasasına göre, yerel özyönetim için altı tür devlet desteği vardır. İlk tür sübvansiyon, belediye sistemini iyileştirmek için federal ve bölgesel programların kabulü ile ilişkilidir. Hükümet kararnameleri Tomsk ve Volgograd bölgelerinde zaten destek sağlamıştır. Programın iki aşaması vardır: temelözyönetim çalışması ve sistemin anayasal yetkilerinin uygulanmasının teşviki için koşullar.
İkinci tür destek, belediye kanunlarının model taslaklarının geliştirilmesi ile ilgilidir. Bölgesel yetkililer, normatif kodların hazırlanmasında yardımlarını kendileri sunarlar. Örneğin, 2004 yılında, yerel özyönetim eylemleri hazırlamak için Omsk bölgesinde bir çalışma grubu oluşturuldu.
Mali yardım, üçüncü ve en yaygın devlet desteği türüdür. Devlet sistemleri ile yerel özyönetim arasındaki etkileşimin esas olarak yalnızca devlet pahasına sağlandığı bir sır değildir. Sadece daha fazla parası var, bu nedenle belirli projelerin uygulanması için daha fazla fırsat var. Mali yardım, yerel bütçeye katkı, sübvansiyon ve hibe sağlanması, öz sermaye finansmanının geliştirilmesi vb. şeklinde kendini gösterebilir.
Dördüncü destek türü, yerel yönetimlere maddi kaynakların sağlanmasıyla ilgilidir. Konut dışı binalar, araçlar, ekipman vb. bölgesel mülklerden belediye mülküne devredilebilir. Belirli hizmetlerin tercihli koşullarla sağlanması da mümkündür.
Mesleki eğitimin düzenlenmesi ve yeterlilikler üzerinde yeniden eğitim, devlet desteğinin beşinci türüdür. Belediye çalışanlarına geçme sınavları için yerler sağlanmakta, bazı yerlerde eğitim verilmektedir. Burada, son sübvansiyon türü olan metodolojik yardım sağlanmasından bahsetmeye değer. Hükümet genellikle çeşitli kılavuzlar ve tavsiyeler hazırlar ve bunları temel alarak düzenler.bilgi ve deneyim alışverişi. Kılavuzlar, yerel özyönetim ilkeleri sistemi, bunu sağlamanın ve iyileştirmenin yolları hakkında konuşuyor.
Özyönetim üzerinde kontrol
Hükümet, belediyenin topraklarında kanun ve düzeni sağlar. Bu amaçla, devlet kurumları sekiz özel görev uyguluyor.
Belediye tüzüklerinin devlet tescili ilk görevdir. Rusya Federasyonu Adalet Bakanlığı'nın bölge ofisleri, özyönetim kurumlarını özel bir şekilde kaydeder.
Rus belediyelerinin kaydını tutmak devletin bir sonraki önemli hedefidir. Kayıt defteri, her örnekle ilgili verileri kaydetmenize olanak tanır. Özyönetim organlarının faaliyetlerinin uygulanması üzerinde kontrol üçüncü görevdir. Bu aynı zamanda finansal bileşenin denetimini de içerir.
Kanun ve düzeni sağlamanın dördüncü önlemi, ek maliyetlerin tazmin edilmesidir. Rusya Anayasası'nın 133. maddesine göre, ülkedeki yerel özyönetim mümkün olan her şekilde desteklenmeli ve optimize edilmelidir. Ana yardım kaynağı hükümetten gelmelidir.
Beşinci denetim işlevi savcılık denetimidir. Savcılığın temsilcileri, yasaların ve yerel tüzüklerin uygulanmasını izler. Burada altıncı işlevi belirlemeye değer - adli koruma. Buna, mevcut mevzuatın ihlali sorumluluğuna yerel özyönetimdeki organların ve vatandaşların katılımı da eklenmelidir.
Son işlevdevlet ve yerel özyönetim arasında ortaya çıkan anlaşmazlıkları ve anlaşmazlıkları çözmek için müzakereler ve uzlaştırma prosedürleri yürütmektir.
Rusya'da özyönetim tarihi
Rus özyönetiminin gelişimi, II. Aleksandr döneminde gerçekleştirilen zemstvo (1864) ve şehir (1870) reformlarıyla başlatıldı. 1864 Nizamnamesi ile zemstvolarda seçilmiş il ve ilçe meclisleri oluşturulmuştur. Yerel iş işlerinden sorumluydular.
Şehirlerde özyönetim organizasyonu, 1870 Şehir Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Hükümlerine göre, konseyler ve dumalar kendi kendini yöneten organlardı.
Yerel yönetimler, III. Alexander döneminde devlet iktidarı sistemine dahil edilmiştir. Nüfusun sıkı kontrol altına alınması nedeniyle gericilik politikası başlar. Nicholas II'nin altında küçük bir "çözülme" oldu. Liberal eğilimler devraldı ve 1917'de belediye reformu gerçekleşecekti. Ancak Ekim Devrimi gürledi.
Sovyetlerin iktidarı, iktidar ve toplumun birliği ilkesini geliştirmiştir. Toplumun güç olması gerekiyordu. Proletarya diktatörlüğü çalıştı.
80'lere kadar, Sovyet Rusya'da kendi kendini yönetmeye dair hiçbir ipucu yoktu. Sadece Perestroyka döneminde SSCB'nin "Yerel Ekonomi ve Özyönetim Genel İlkeleri Üzerine" Yasası (1990) kabul edildi. Güç, idareler ve yerel konseyler arasında paylaştırıldı. Yetkilerin bir kısmı halka devredildi. 1993 yılında vardımevcut Anayasa kabul edildi ve 2003'te "Yerel Özyönetim Hakkındaki" mevcut Federal Yasa kabul edildi.
Yerel Rus hükümetini iyileştirmenin yolları
Yerel özyönetimin reformu bugünün öncelikli görevlerinden biridir. Sistemi korumak ve Rus devletini korumak için mevcut sistemi optimize etmek gerekiyor.
Rusya Anayasası'nın 1. maddesine göre, Rusya Federasyonu demokratik bir devlettir. Ülkede yaşayan nüfus, yerel gücü kullanma konusunda tam hakka sahiptir. Hiç kimsenin bu hakkı kısıtlama yetkisi yoktur. Sistemin kendisinin mümkün olan her şekilde iyileştirilmesi gerekiyor. Belediyelere aşağıdaki yetkiler verilerek en iyi sonuçlara ulaşılabilir:
- özyönetim temsili organlarının azami sayısını belirlemek;
- yerel özyönetimin uygulanacağı bölgesel seviyelerin belirlenmesi - tarihsel, idari, sosyo-ekonomik ve diğer kriterler dikkate alınarak;
- ulusal öneme sahip yerel öneme sahip belirli sorunların çözümüne katılım;
- Belediyelerin faaliyetleri üzerinde Rus bölgesi tarafından bir tür kontrol oluşturulması;
- belediye başkanlarının yetkilerinin erken yargısal sonlandırılması.
Mevcut özyönetim yapısını liberalleştirmeyi amaçlayan bu ve diğer işlevler, sistemin önemli ölçüde ilerlemesine katkıda bulunacaktır.
