Çeşitli yerel özerk yönetim teorileri, belediye özerk yönetiminin özünü ve organizasyonunu açıklayan bir dizi fikir ve görüştür. Bu bilimsel disiplinler, insanlığın asırlık tarihsel deneyiminin bilgisine dayanan araştırmalar olarak ortaya çıktı. Bu tür birkaç teori var. Birbirlerinden farklıdırlar - bazıları biraz, diğerleri çarpıcı biçimde.
Özyönetim tarihi
Avrupa, ABD ve Japonya'nın çoğunda modern belediye özyönetim sistemleri, XIX yüzyılın reformlarından sonra kuruldu. Ancak onların öncüleri - topluluklar ve polis demokrasileri - antik çağda ortaya çıktı.
"Belediye" terimi, eski Roma'da cumhuriyetçi bir sistem varken ortaya çıktı. Bu, ekonomik sorunları çözme sorumluluğunu (vergi fonlarının dağıtılması dahil) üstlenen şehir topluluk yönetiminin adıydı. Modern uluslararası gelenekte, bir belediye aynı zamanda kırsal bir yerleşim yeri olabilir.
Yerel özyönetimle ilgili ilk teoriler Roma Cumhuriyeti'nde ortaya çıktı. İlk başta, Tiber'deki küçük bir kasaba, doğrudan devlet başkanının kararlarına göre yaşıyordu. Ancak, Roma'nın etkisi ve büyüklüğü büyüdü. 45 yılında Jül Sezar e. yetkilerinin bir kısmını yerel yönetimlere devretmeye karar verdi. Uzak illerde aylarca savaşta bulunan komutan, başkentin ekonomik sorunlarıyla uğraşacak vakti bulamamıştı.
Özgür Topluluk Yerel Yönetim
Yerel özyönetim teorilerinin farklılık gösterdiği belirli kriterler vardır. Bunlardan en önemlilerini ve temellerini ayırt edebiliriz: kurumun oluşturulma şekli, yargı davalarının sayısı ve niteliği ve ayrıca en yüksek devlet gücüyle olan ilişki.
Alman bilim okulu, bu özelliklerin analizine dayanarak, özgür topluluk teorisini formüle etti. Bu doktrinin kurucuları Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler ve Laband araştırmacılarıdır. Bağlı oldukları temel ilke, topluluğun kendi işlerini bağımsız olarak yönetme hakkına sahip olmasıydı. Bu küçük toplum hücresi, bir bütün olarak devletten çok daha önemlidir. Bu nedenle, merkezi hükümet belediyenin çıkarlarına saygı göstermelidir.
Özgür bir yerel özyönetim topluluğu teorisi, hükümet yetkililerinin kötü yönetiminin sonucu olan ekonomik gerilemeye bir yanıt olarak ortaya çıktı. Dolayısıyla 19. yüzyılda Almanya'da ortaya çıkan yeni sistem, gündelik hayatın neden olduğu en gerçekçi mantığa sahipti.
İlkelerbelediyelerin çalışmaları
Ancak, yeni doktrinin yandaşlarının, onun doğruluğunu teorik açıdan da kanıtlamaları gerekiyordu. Böylece Alman bilim adamları, topluluğun devletten önce ortaya çıktığı sonucuna vardılar, bu da onun temel nedeni olduğu anlamına geliyor. Yani özyönetim hakkı insan toplumunun doğasından doğmuştur.
19. yüzyılda Almanya tek bir devlet değildi. Orta Çağ'ın feodal sistemi tarafından oluşturulan birçok prensliğe ve krallığa bölündü. Yerel özerk yönetimin özgür topluluğu teorisi, Alman şehir cumhuriyetlerinin deneyimlerinden tarihsel bir örnek çıkardı. Komşularıyla karlı ticaret yoluyla bağımsızlığın tadını çıkardılar. Bu tür şehirlerin sakinlerinin refahı, ulusal ortalamanın çok üzerindeydi. Yerel özyönetim teorisinin destekçileri, örnek olarak Orta Çağ'dan bu örneği gösterdiler.
Vatandaşların belediyeye bağlı olarak yaşadığı pek çok ilke formüle edildi. Birincisi, yerel özyönetim organının üyelerinin seçimidir. Topluluğun her üyesi böyle bir sistem altında oy kullanma hakkına sahiptir. İkinci olarak, belediye tarafından yönetilen tüm davalar iki ana gruba ayrılmıştır. Bunlar, merkezi hükümet tarafından verilen talimatlar ve yerel özyönetimin çözdüğü kendi sorunlarıdır.
Üçüncüsü, devletin belediyenin verdiği kararlara karışma hakkı yoktur. Yalnızca topluluğun kendi yetkinliğinin ötesine geçmemesine dikkat etmelidir.
Ücretsiz topluluk teorisinin uygulanması
Yukarıdakiyerel özyönetim teorilerinin yararları ve zararları, 19. yüzyılın ilk yarısında Avrupa toplumunda aktif olarak tartışıldı. 1830-1840'larda. bu ilkelerin bazıları Belçika hukukunda kabul edilmiştir. Bu ülkenin anayasasında ilk kez belediye erki, yürütme, yasama ve yargı ile birlikte “dördüncü” güç olarak kabul edildi. Bu olay, yerel özyönetim ideolojisinin tamamı için bir atılımdı. Modern toplumda bile, "dördüncü sınıf" tezi çoğu ülkede resmi olarak sabitlenmemiştir. Bu nedenle, 19. yüzyılın ilk yarısındaki böyle bir reform özellikle etkileyicidir.
Ancak, o yüzyılın sonunda özgür topluluk teorisinin savunulamaz olduğu ortaya çıktı. Bu neden oldu? Büyük bölgesel birimler doğada federaldi, yani merkeze bağlıydılar. Bu durumda toplulukların bağımsızlığını kanıtlamak son derece zordu.
Sosyal Teori
Özgür topluluk teorisi geçmişte kaldığında, yerine sosyal veya sosyo-ekonomik olarak bilinen yeni bir teori geldi. Bu iki fikir arasındaki farklar nelerdi? Daha önce belediyenin haklarının doğal ve devredilemez olduğuna inanılıyordu. Sosyal teorinin savunucuları bu konuya farklı baktılar. Dogmalarına göre, haklar belediyenin ekonomik faaliyetlerinden geliyordu. Ve öncelik o oldu.
Yerel özerk yönetimin ekonomik teorisi, topluluğu devletten bağımsız bir hukuk konusu olarak kabul etti. Onun anahtarıydıtopluluk aktiviteleri. Hükümet sadece devlet işlerine karar vermeye bırakıldı. Yerel özyönetimin ortaya çıkışına ilişkin birçok teori ve kamuya açık olanlar, topluluğun tüm merkezi güç makinesine rağmen yerleştirildiği gerçeğine dayanmaktadır. Belediyelerin özgürlüğü fikrinin destekçileri bu iki sistem arasındaki yetkileri net bir şekilde sınırlandırdı.
Yerel özyönetim sosyal teorisinin dezavantajları olduğunu anlamak önemlidir. Belediyelerin aynı zamanda ekonomik faaliyetlerde bulunan özel derneklerle karıştırılması gerçeğinde yatmaktadır. İnsanlar örneğin toprağı işlemek için kendi inisiyatifleriyle işbirliği yaparlarsa, isterlerse böyle bir gruptan ayrılabilirler. Bölgesel birimler (yani belediyeler) kendi özgür iradeleriyle dağılacak durumda değillerdir. Bunlar kesinlikle kanunla sınırlandırılmıştır. Sınırları ve iç yapıları her şeye rağmen devlete bağlıdır.
Rusya'da
Yerel özyönetim sosyal teorisinin uygulanmasının bir örneği Rus tarihinde bulunabilir. 1860'larda İmparator II. Aleksandr ünlü reformlarını gerçekleştirdi. Her şeyden önce, serfleri serbest bıraktı. Bu, özellikle tarım bölgelerinde, taşra toplumunun yapısını kökten değiştirdi.
Zemstvo reformu köylü reformunu takip etti. Tam olarak yerel özyönetimdeki değişikliklerden oluşuyordu. 1864 tarihli Zemstvo Kurumları Yönetmeliği, Zemstvoların ekonomik faaliyetlerinin yetkililerin idari kararlarından ayrı olarak var olduğu gerçeğini kasıtlı olarak vurgulamıştır.
Belediye hakkındaSlavophil yayıncıları reform hakkında çok şey yazdı. Örneğin Vasily Leshkov, topluluğun devletten bağımsızlığının, eski zamanlarda var olan asırlık bir Rus geleneğinden geldiğine inanıyordu.
Yaşayan ve esnek özyönetim, verimsiz ve yavaş bürokrasiye karşıydı. Devlet kararları her zaman "yukarıdan" alınır. Memur sadece şefin kendisine verdiği emri yerine getirir. Memurlar arasında böylesine ilgisiz bir tutum ve sorumluluk eksikliği, zemstvoların faaliyetinden çarpıcı biçimde farklıdır. Belediye, yerel sakinlere girişimlerini hayata geçirmeleri için bir araç verdi. Zemstvo, ekonomiyi yeniden inşa etmenin ve daha verimli hale getirmenin harika bir yoludur.
II. Alexander tarafından sosyal özyönetim teorisi ruhuyla gerçekleştirilen reform sadece birkaç yıl içinde meyve verdi. Yeni çiftlikler ve işletmeler kuruldu. Para ticaret yoluyla eyalete aktı. Zemstvolar, Rus kapitalizminin üzerinde büyüdüğü maya haline geldi ve Rus İmparatorluğunu dünyanın en büyük ekonomilerinden biri haline getirdi.
Devlet teorisi
Sonra (19. yüzyılda) sosyal teori eleştiriye ve azarlanmaya maruz kaldı. Muhalifleri, belediyenin merkezi hükümetten ayrı var olmasını beğenmedi. Bu düşünürler arasında yerel özyönetim devlet teorisi ortaya çıktı. Ana hükümleri Alman araştırmacılar Lorenz von Stein ve Rudolf Gneist tarafından geliştirildi. "Devlet adamları", bu tür görüşlerin kullanıldığı Rusya'da da kök saldı.yabancı liberalizmi sevmeyen muhafazakarların programının bir parçası olarak popüler oldu. Bu teori devrim öncesi hukukçular Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky ve Vladimir Bezobrazov tarafından geliştirildi.
Onlar ve destekçileri, yerel özyönetimin devlet sistemiyle ortak köklere sahip olduğuna inanıyorlardı, bu da belediyeleri devlet kurumları sisteminde tutmayı gerekli kıldı. Aynı zamanda zemstvo ve benzeri kurumlarda görevliler çalışamıyordu. Sadece belediye toplantılarının yüksek etkinliğiyle ilgilenen yerel halktan kişilerin orada olması gerekiyordu. Devlet makinesi, örneğin ekonomik görevlerle etkin bir şekilde başa çıkmak için çok büyük ve karmaşıktır. Bu nedenle yetkilerinin bir kısmını Zemstvolara devrederler.
Siyasi ve hukuk teorisi
Devlet teorisinin kurucuları Lorenz von Stein ve Rudolf Gneist birkaç temel tez üzerinde anlaşamadılar. Dolayısıyla ortak doktrinleri çerçevesinde iki ayrı yön ortaya çıktı. Gneist siyaset teorisinin yaratıcısı oldu ve Stein hukuk teorisini geliştirdi. Nasıl farklılardı? Gneist, yerel yönetimlerin seçiciliğinin henüz bağımsızlıklarını garanti etmediğini belirtti. Bunun nedeni, bir kişinin kamu görevine girdiğinde, maaş nedeniyle yetkililere bağımlı hale gelmesidir. Yani belediye temsilcisi olarak seçilen bir memur bağımsız bir figür değildir. Kararları merkezi hükümet tarafından etkilenebilir. Bu çelişkiyesiyasi sistemin özelliklerini verir.
Seçilmiş temsilciler nasıl bağımsız hale getirilebilir? Gneist, gönderilerini karşılıksız olarak yeniden biçimlendirmeyi önerdi. Bu, belediye üyelerini iktidardan kurtaracaktı, çünkü bu organlara sadece kendi inisiyatifiyle ve inancıyla giden insanlar gelecekti. Gneist, yerel topluluğun fahri temsilcilerinin bu pozisyonlara atanması gerektiğine inanıyordu. Ancak bakış açısı geniş destek bulamadı.
Lorenz von Stein, yerel özerk yönetimin yasal teorisi olduğu ortaya çıkan başka bir fikir formüle etti. Gneist ve onun birkaç destekçisinin varsayımlarından nasıl farklıydı? Stein, belediyelerin merkezi hükümetten ayrı olarak var olması gerektiğine inanıyordu. Aynı zamanda, devlet yetkilerinin bir kısmını onlara devreder. Bu nedenle yerel yönetimler bazı idari görevleri bürokrasinin parçası olmadan çözmektedir. Bunlar, yerel özerk yönetimin devlet teorileridir. Tablo, özelliklerini gösterir.
| Teori | Özellikler |
| Özgür Topluluk | Devletten ayrı yerel yönetim |
| Genel | Belediye sadece ekonomik sorunları çözer |
| Devlet | Yerel yönetim devletin bir parçasıdır |
| Politik | Seçilmiş temsilciler ücretsiz çalışır |
| Yasal | Devlet, yetkilerinin bir kısmını yerel özyönetime devreder |
| Dualizm | Belediye bir kamu ve devlet olgusudur |
Dualizm
İlginç bir şekilde, modern yerel özyönetim teorileri, 19. yüzyılda ortaya çıkan teorilerin unsurlarını içerir. Akademisyenler, mevcut belediyeleri devlet sistemi içinde merkezi olmayan organlar olarak tanımlamaktadır. Başka tanımlar da var. Örneğin, Danimarka'da yerel yönetime "eyalet içinde eyalet" denir.
Yetkililer ve belediyeler arasındaki bu ilişkiler sistemi, bu tür faaliyetlerin ikili ilkesini yansıtır. "Yerel özyönetim ikiliği teorisi" olarak adlandırılan görüşler sisteminde tanımlıyor.
İçindeki ana ilke aşağıdaki varsayımdır. Seçilmiş temsilciler devlet işlevlerinin bir kısmını yerine getirirlerse, kendileri de devlet makinesinin bir parçası haline gelirler. Aynı zamanda, idari konuları ele almayan yerel yönetimler verimsiz ve yararsızdır. Örneğin, şehir bütçesini etkilemeden ekonomik sorunları çözmek son derece zordur. Bu nedenle belediyeler, sorumlu oldukları bölgenin güncel olayları üzerinde etki sahibi olmak için doğal olarak devlete entegre olmuşlardır.
Modern yerel özyönetim
Yerel özyönetim düalizmi teorisi, modern Rus belediye yönetimi sistemi üzerinde en büyük etkiye sahipti. Bubu ilişki, seçilmiş organların hem kamu hem de devlet ilkeleri üzerinde, birbirleriyle yakından iç içe çalıştığı gerçeğine yansır.
Eğer ele alınan konu yerel öneme sahip bir sorunsa, yerel belediyeler merkezden bağımsız olacaklarına güvenebilirler. Kararları öncelikle "aşağıdan" görüşe dayanacaktır, çünkü bu, kentsel yaşamı düzenlemenin en etkili yoludur. Ancak yerel yönetimler, kamu politikası ile ilgili projeleri değerlendirirken, merkezi yönetimle birleşir ve onun pozisyonuna katılırlar. Böyle bir sistem, farklı kamu kurumları arasındaki karşılıklı uzlaşmanın sonucuydu. Yerel özerk yönetimin ikili veya ikili teorisini tamamen yansıtır.
Belediyelere sadece sosyal bir fenomen diyorsanız, böyle bir açıklama yüksek sesle bir beyandan başka bir şey olmayacaktır. Modern, il düzeyinde seçilmiş organlar, insanların daha iyi ve daha mutlu hayatlar yaşamalarına etkili bir şekilde yardımcı olmak için bir şekilde devletle etkileşime girmek zorundadır. Ve bu durum sadece Rusya'yı ilgilendirmiyor.
