Devletin ilk şahsına, herhangi bir nedenle alt makamları çözemeyen veya çözmek istemeyen sorunları çözme talebiyle başvurmak, kökleri eski zamanlara dayanan eski bir Rus geleneğidir. Eski Rusya'da bile insanlar, tüm zorluklarını çözebileceği umuduyla prenslere ve daha sonra krallara döndü. Hükümdarların kendileri için de bu tür dilekçeler ilgi çekiciydi, çünkü şimdi geri bildirim dediğimiz şeyi yarattılar: sıradan insanların hayatının gerçekleri hakkında bilgi sağladılar.
Yaratılış için önkoşullar
Devlet büyüdükçe, daha fazla insan doğrudan krala yönelmeye çalıştı. Genellikle krala "bağırma" girişimleri, infaz veya ayaklanmalarla sonuçlandı. Her durumda, sonuç kanlıydı. Böylece, 1546'da IV. İvan, sahte bir iftira üzerine, Novgorod pishchalniks'e çara dilekçe vermelerini tavsiye ettiği iddia edilen birkaç boyar idam etti. Bir yıl sonra, kral yetmiş kişiyi ağır bir şekilde cezalandırdı. Bir kır evinde dilekçeyle onu rahatsız etmeye cüret eden Pskov sakinleri.
Halka, otokratı çok fazla rahatsız etmeyen, yukarıda bahsedildiği gibi, dilekçe sahibi için ölümle sonuçlanabilecek, egemene alternatif bir itiraz imkanı sağlamak gerekiyordu. Bu tür ilk girişimler 1497 Sudebnik'te III. İvan yönetiminde yapıldı, ancak belirli bir başarı ile taçlandırılmadılar.
Kamu yönetimi reformu
Çarın tebaasının istenmeyen kaygısından kurtulması sorunu, bir dilekçe emri oluşturmayı öneren IV. İvan'ın saray mensubu AF Adashev tarafından çözüldü. Yeni devlet organının temel görevleri, bir yandan çar ve dilekçe sahipleri arasında bir arabuluculuk mekanizması oluşturmak, diğer yandan egemene gönderilen çok sayıda dilekçeye engel oluşturmaktı.
Genel olarak, tarihçiler bu hükümet organının kesin olarak oluşturulma tarihi konusunda hemfikir değiller. Bir dilekçe kulübesinden ilk belgelenmiş söz (bu sipariş farklı olarak adlandırıldı) 1571'e kadar uzanıyor. Bununla birlikte, araştırmacı S. O. Schmidt, bu düzenin 1549 gibi erken bir tarihte çalışmaya başladığına inanıyor, bu da Adashev'in yaratılmasına katılımı hakkındaki bilgilerle dolaylı olarak doğrulanıyor.
Düzenleyici çerçeve
Dilekçe düzeninin işleyişi (1549 - 1685) boyunca faaliyeti, 1550 tarihli Kanunlar Kanunu ve ardından 1649 tarihli Katedral Kanunu ile düzenlenmiştir.
İşlev analizihedef
Moskova Devletinin idari yapısında, Dilekçe Emri benzersiz bir konuma sahipti. Evrensel bir yapıydı ve herhangi bir dal düzeninin parçası olarak kabul edilmedi. Bu düzenin faaliyetlerini analiz eden araştırmacılar, temel işlevlerinin birkaçını tanımlar.
- Öncelikle, Dilekçe Emri, emir sisteminin bir bileşeni olarak, bir icra makamıydı ve esas olarak idari ve dağıtım işlevi gördü, yani şikayetçi ile yetkili makam arasında bir ara makamdı.. Ayrıca, bu emrin katipleri, dilekçelerin bir ara değerlendirmesiyle meşguldü.
- Bazı tarihçiler dilekçe emrinin esas olarak bir temyiz işlevi gördüğüne, yani dilekçelerin yürütülmesinden sorumlu organların faaliyetlerini kontrol ettiğine inanıyor.
- Emirlerin geri kalanı gibi, Dilekçe de asıl görevi olmayan adli bir işlevi yerine getirdi.
- Yukarıda bahsedildiği gibi, Dilekçe Emri bir şekilde nüfus ve hükümdar arasında bir aracı görevi gördü. Krala yapılan itirazlar, emrin katipleri tarafından hükümdarın kendisine veya ilgili makamlara, belirli bir konunun olduğu “etki alanında” iletildi.
Fyodor Alekseevich Romanov'un 1677'deki kararıyla dilekçe emri Vladimir mahkeme emriyle birleştirildi. Daha sonra Ocak 1683'te (Sofya Alekseevna'nın s altanatı sırasında) restore edildi ve 1685'te faaliyetleri nihayet kaldırıldı.
