Zemsky konseyleri, II. Alexander döneminde 1864 reformu sonucunda oluşturulmuş bir yürütme organıdır. Bu kurumlar, bu yüzyılın ikinci yarısında gerçekleşen bir dizi reformun parçası olarak kuruldu.
Çağın özelliği
Köleliğin kaldırılması, Rus toplumunun tüm alanlarında reformlar için acil itici güçtü. Bu büyük adım, sosyal, idari, adli yapılarda acil değişikliklerin yanı sıra eğitim ve kültür alanlarında yenilikleri gerektiriyordu. Bu nedenle, kelimenin tam anlamıyla on yılda, idare ve yargı kurumlarında reform yapmak için bir dizi önlem alındı. 1864'te imparator, özel zemstvo kurumlarının oluşturulmasına ilişkin bir kararname imzaladı. Aynı model izlenerek, daha sonra şehir reformu gerçekleştirilmiştir. Bu kurumlara geniş özerklik veren yeni bir liberal üniversite tüzüğü tanıtıldı. Dolayısıyla, yerel özyönetimin yaratılması, II. İskender'in dönüşüm faaliyetlerinde önemli bir adımdı.
Öykü
Zemsky konseyleri bir yenilik değildi: Bu tür reformların taslağı yüzyılın başında hazırlandı. İskender Speransky'ye talimat verdimyerel yönetimlerin hak ve yetkilerini genişletmek için bir reform hazırlamak. Bu devlet adamı tarafından geliştirilen plan, üç güç seviyesinin oluşturulmasını sağladı: volost, ilçe ve il. Bu seviyelerin her birinde, dumaların oluşturulması öngörülüyordu: köylülerle birlikte yerel soylu toprak sahipleri, ilçe dumasını seçen volost duma'yı oluşturdu, ikincisi sırayla il ve bu - Tüm Rusya Devlet Duması. Tüm Rusya'yı kapsayan seçilmiş bir iktidar organı projesi, özel mülk köylülerin seçimlere katılmasına izin verilmemesine rağmen, belki de Speransky'nin en önemli projesiydi. Ancak yüzyılın başında bu plan uygulanmadı ve çok önemli değişikliklerle II. İskender'in reformunda somutlaştırıldı.
Temel Bilgiler
Zemsky konseyleri, yeni özyönetim sisteminin en önemli parçasıydı. Düzenlemelere göre, sırayla yürütme organlarını - konseyleri seçen zeminde idari il ve ilçe zemstvo meclisleri oluşturuldu. Nüfus sadece ilçe meclislerinin seçimine katıldı. Seçmenler toprak sahipleri, kentsel nüfus ve köylülerden oluşuyordu. Katılımları mülk yeterliliği ile sınırlıydı. İlk grup için - en az 200 dönümlük arazi mülkiyeti, en az 15 bin rublelik gayrimenkul. veya belirli bir yıllık gelir.
Şehir seçmenlerinin ticaret veya sanayi işletmelerine veya yıllık en az 6 bin ruble gelire sahip olmaları gerekiyordu. Köylü seçimleri iki aşamalıydı: kırsal toplum ve volost. BöyleBöylece, büyük toprak sahipleri ve burjuvazi tercih edilirken, nüfusun büyük bölümünün hakları sınırlandırıldı.
Yapı
Zemsky konseyleri il ve ilçe zemstvo meclisleri tarafından seçildi. Soyluların liderleri bu meclisleri yönetti. Böylece, bu mülk, bu yerel yönetimlerde ana pozisyonları işgal etti. Ancak bu organların siyasi gücü yoktu, işlevleri yerel ihtiyaçları çözmek ve çevre düzenlemesi ile sınırlıydı. Ayrıca, faaliyetleri merkezi ve yerel makamlar tarafından kontrol edildi. Böylece, eyaletteki zemstvo konseyinin başkanı İçişleri Bakanı tarafından onaylandı. Bu yerel özyönetimin faaliyetlerinin sınırlı olduğu bile birçok böyle vaka olmuştur. Ayrıca, kendi cezalandırıcı ve koruyucu organları yoktu ve gerekirse polise ve idareye başvurmaya zorlandılar, böylece onlara bağımlılıkları kabul edildi. Ancak reform, aydınların sahadaki sosyal faaliyetlerinin yoğunlaşmasına katkıda bulundu.
İşlevler
Zemstvo konseylerinin başkanlarını kimin onayladığı gerçeği, yetkililerin bu organlar üzerinde kontrol kurmakla ne kadar ilgilendiğini kanıtlıyor. İlçe yönetiminin başı, yerel yönetimin faaliyetlerini izleyen valinin onayı ile atanmıştır. Yeni organların görevi kamu hizmetlerini organize etmekti: iletişim yollarından, hastanelerden, halk eğitiminden sorumluydular.tarım teknolojisinin iyileştirilmesi ve tarımın gelişmesine yardım. Mülk vergilerine dayanan kendi bütçelerini oluşturdular ve büyük kısmı köylülüğe düştü. Yine de, entelijansiyanın birçok temsilcisi reformu coşkuyla kabul etti: birçok yetenekli doktor, öğretmen, sağlık görevlisi, mühendis köyde çalışmaya gitti ve ekonomik, sosyal ve kültürel gelişimine katkıda bulundu.
Anlam
Bu yeni sistemde zemstvo konseyleri doğrudan yerel ihtiyaçlarla ilgilendiğinden ana yürütme hücresiydi. Üç yıllığına seçildi ve bir başkan ve yaklaşık üç üyeden oluşuyordu. Ancak, reformun bariz olumlu önemine rağmen, en küçük sosyal birimden, volost duma'dan tüm Rusya'ya kadar bütün bir seçim sisteminin oluşturulmasını sağlayan Speransky planına kıyasla önemli bir dezavantajı vardı. Seçime nüfusun neredeyse tüm kesimlerinin katıldığı Devlet Duması. 1864 reformuna göre, il ve ilçe zemstvo konseyleri, meclislerle birlikte aslında temeli, volost düzeyi ve Tüm Rusya Duması olmayan tek seçilmiş organlardı.
