Rus İmparatorluğu'nda devlet yapısının gelişmesi ve güçlenmesiyle birlikte, ofis çalışmasının tek tip ilkelerine dayanan açık bir devlet idaresi yapısı oluşturmak gerekliydi. Büyük Peter, reformcu bir çar olarak, Genel Yönetmelik gibi bir belgeyi yaratmadan edemedi.
Belge nasıl oluşturuldu?
Belirli bir kamu yönetimi sistemi, elbette, Genel Yönetmeliklerin yürürlüğe girmesinden önce de vardı. Birçok kaynağın söylediği gibi, 18. yüzyılın başında Rus İmparatorluğu'nda devlet politikasının çeşitli alanlarında kolejler vardı. Sorun, bu devlet organlarının yetkililerinin yetkilerinin açıkça tanımlanmamış olmasıydı.
Büyük Petro'nun Genel Yönetmelikleri, o dönemde gelişmiş Avrupa ülkelerinde yürürlükte olan devlet iktidarının örgütlenmesi ilkelerine dayanıyordu. Örneğin, İsveç'te 1718'de Çar Peter için bir model olarak hizmet eden bir tüzük kabul edildi. Ancak çar, İsveç normlarını Rus yaşamına otomatik olarak uyarlamaya cesaret edemedi, bu nedenle, 11 Haziran 1718'de, İsveç ofis işi ve mevzuatının normlarını karşılaştırmanın gerekli olduğu bir kararname yayınlandı. Kamu yönetiminin her alanında Rusça. Böyle bir görev 3 ana kurula verildi: odalar kurulu, askeri yönetim ve revizyon kurulu. 1719'da taslak belge zaten hazırdı. İmparator tarafından imzalanmadan önce taslağın Senato tarafından onaylanması gerekiyordu. Rus İmparatorluğu için önemli bir belgenin kabul edilmesindeki bu aşama yeterince hızlı bir şekilde geçti, ancak çar tarafından imzalanması ve buna bağlı olarak yasal güç elde edilmesiyle garip bir aksama ortaya çıktı. Çar, Senato'da kabul edilmesinden sadece bir yıl sonra imzaladı.
Belge yapısı
Şart metninde belirtilen normların yapısının ve özünün, o zamanki ileri hukuk normlarına karşılık geldiğine dikkat edin. Metnin önemli bir kısmı, bu belgenin kabul edilmesinin nedenlerini ve bu belgenin kabul edilmesinin bir sonucu olarak çözülmesi gereken görevleri belirten önsözdü. 1720 Genel Nizamnamesi yaklaşık olarak aynı büyüklükte 56 bölümden oluşuyordu. Her bölümün metni oldukça büyük bir anlam yükü taşıyordu, çok spesifikti ve kamu yönetiminin etkinliği için önemli olan konunun özünü açıkça ele aldı.
Genel Yönetmelikler ve görevleri
Daha önce de belirttiğimiz gibi, önsözde belgenin benimsenmesinin çözmesi gereken belirli görevler belirtilmiştir. İşte bu soruların bir listesi:
- kamu işlerinin açık yönetimi;
- devlet gelirlerinin sistemleştirilmesi;
- adalet makamlarının ve Rus polisinin net çalışması;
- yasalara uyan vatandaşların haklarını korumak.
Bu görevlerin özü nasıl anlaşılır? Büyük Petro'nun s altanatı sırasında Rusya daha modern bir devlet haline geldi. Kral, Avrupa'yı dolaştıktan sonra, kamu yönetiminin netlik ve düzen olması gereken bir konu olduğunu anladı. Ülke yönetiminde tutarlılık, yetkililerin toplumda meydana gelen tüm süreçleri bilmeleri ve beklenmedik olaylardan kaçınmak için gereklidir.
Yönetmeliğin ana hükümlerinin özü
Bölüm 1, kolejlerin tüm üyelerinin göreve başladıktan sonra devlete bağlılık yemini etmesi gerektiğini belirledi. 2. bölümün normları altı günlük bir çalışma haftası oluşturdu. Çalışma gününün uzunluğu da düzenlenmiştir. Yönetim kurulu üyesi, mesai bitiminden bir saat önce işyerinden ayrılırsa, bir hafta süreyle maaşından mahrum edilebilir. Senato (yasama gücü) ile fiili yürütme makamları olarak kolejlerin etkileşim sırası izlenir. Kolej başkanları her Perşembe günü Senato toplantısına geldiler ve burada çalışmalar hakkında rapor verdiler ve görevler aldılar.
Toplantılar nasıldı? Kurulun dikkate aldığı tüm soru ve önerilerin not edildiği bir protokol mutlaka tutuldu. Noter, kayıtların tutulmasından sorumluydu. Üyelerin tamamının veya çoğunun bir araya geldiği toplantıda hazır bulunmaları için sağlanan kararlarda meslektaş dayanışması ilkesi.
Collegium ayrıca bölgelerdeki cesetlerle de temas kurdu. Genel Yönetmelikler (kabul yılı 1720) ücretsiz posta ücretini onayladıkuruldan valiliklere ve voyvodalıklara yazışmalar ve bunun tersi yönde. O dönemde merkezi ve yerel yönetimler arasında başka bir bağlantı olamazdı, çünkü telefon bile 19. yüzyılın sonlarına doğru ortaya çıktı.
Belge metninin kurullardaki çeşitli pozisyonların yetkilerine, tatil verme prosedürüne ve kamu kurumlarında iş yapma kurallarına atıfta bulunduğunu ekleyelim.
Sonuç
Genel Yönetmelikler, 18. ve 19. yüzyıllardaki Rusya tarihi hakkında önemli bir belgesel kaynağıdır. 1833'te Rus İmparatorluğu Kanunları Yasası'nın kabul edilmesinden sonra yasal gücünü kaybetti.
