Devlet sistemi geliştiğinde, büyüdüğünde ve güçlendiğinde reformlar ve yenilikler kaçınılmazdır. Yaşam biçimleri, yönetim ilkeleri, bölgesel bölünme değişiyor, yeni görevler ortaya çıkıyor. Ve durum makinesinin mevcut çalışma şeması, zamanın gereksinimlerini karşılamayı bırakıyor. Büyük bir değişime ihtiyaç var. Bu durum, Moskova krallığında 16. yüzyılın başlarında gelişti. Merkezileşme süreci, yeni bir hükümet sisteminin ortaya çıkmasına neden oldu. Emirler vardı. Yaklaşık iki yüzyıl boyunca iktidar yapısının temeli oldular.
Bir komut sistemi oluşturma
Bu terimin tarihi oldukça doğaldır. Hükümdar şu ya da bu konuda "yetkili olmayı emredebilir" ve belirli bir tebaa emri yerine getirmelidir. Devletin gelişmesiyle birlikte sadece memurlar aracılığıyla yönetim etkinliğini kaybeder. Bunların yerini tüm kurum ve departmanlar alır. Araştırmacılar, düzen sisteminin 15. yüzyılın sonunda - 16. yüzyılın başında III. İvan döneminde şekillenmeye başladığına inanıyor. siparişler (ayrıca"mahkemeler", "odalar", "mahalleler", "kulübeler" olarak adlandırılanlar, belirli eyalet bölgelerinden veya faaliyet alanlarından sorumlu olan merkezi hükümetin kilit organlarıydı. Büyük İvan döneminde, Moskova prensinin topraklarından sorumlu olan Hazine, Zhitny, Konyushenny, Büyük Mahkeme de dahil olmak üzere yaklaşık 10 bölüm oluşturuldu. Vasily III altında (s altanat yılları - 1505-1533), sayıları artıyor, Yamsky düzeni ve Smolensk biti ortaya çıkıyor.
Tasarım ve kompozisyon
Normal olarak, düzen sisteminin oluşturulması Korkunç IV. İvan'ın s altanatı sırasında düzeltildi. 1550 tarihli Sudebnik hükümleri, emir sayısını (o sırada 80) ve ana yetkilerini belirledi.
Her birinin yürütülmesinde iki ana faaliyet alanı ayırt edildi: yasal işlemler ve büro işleri. Birincisi hakimlerden sorumluydu, ikincisi - katipler ve katipler. Hepsi yüce gücün kararı ile atanmış ve görevden alınmıştır. Emirlerde bireysel görevleri yerine getirmek için örneğin tercümanlar (Büyükelçilik emri), boru işçileri, topçular, haftalık işçiler vardı. İkincisinin görevi, tanıkları ve sanıkları mahkemeye çıkma ihtiyacı konusunda bilgilendirmekti.
Ana "çalışanların" pazar günleri ve resmi tatil günleri hariç her gün hizmete katılması gerekiyordu. Kararlar, yargıçlar tarafından ortaklaşa, ancak daha sık olarak oybirliğiyle, şefin dosyalanmasıyla alındı. Emirler egemen adınaydı ve kararla anlaşmazlık olması durumunda şikayetler Boyar Duma tarafından değerlendirildi.
Komuta sisteminin altın çağı
Herhangi bir girişim gibi, yönetim reformu da birkaç aşamadan geçti. Düzen sisteminin oluşumu, devlet görevlerinin kapsamının genişlemesine bir yanıttı. Bu aynı zamanda yeni ilhak edilen bölgeleri kontrol etme ihtiyacını da içeriyordu. Siparişlerin sayısı ve bileşimi birkaç kez değişti. Örneğin, patrikhanenin ortaya çıkması ve Sibirya'nın gelişiminin başlamasıyla ilgili bölümler ortaya çıktı. Sıkıntılar sırasında tam tersine sipariş sayısı azaldı.
Araştırmacılar, Romanov hanedanının ilk temsilcilerinin hüküm sürdüğü 17. yüzyılın ilk yarısının, prikaz sisteminin en yüksek gelişme dönemi olduğu konusunda hemfikir. Alexei Mihayloviç (Küçük Rus, manastır, tahıl, Reitar, gizli işler, vb.) Altında hem geçici hem de kalıcı önemli sayıda emir ortaya çıktı. Çoğu, Moskova Kremlin'in sipariş odalarında bulunuyordu.
Güçler ayrılığı: karmaşıklıklar
Zamanla, oluşturulan idari aygıtın işlevlerini her zaman etkin bir şekilde yerine getirmediği ve devlet görevlerine karşılık geldiği ortaya çıktı. Ve sorun sadece departman sayısının artmasında değildi. Komuta sisteminin özü, hiyerarşinin ve güçlerin dağılımının belirsizliğiydi. Birçoğunun görevleri iç içeydi, çoğu zaman birbiriyle çelişiyordu. Bazen sipariş, orijinal işlevselliğine karşılık gelmeyi bırakacak kadar çok sayıda farklı durum gerçekleştirebilir.
Yavaş yavaş, sipariş sistemi oldukça hantal ve hantal hale geldi. Hâkimler ve katipler, doğrudan görevlerini yerine getirmeyerek, konumlarını kötüye kullanarak genellikle "pozisyonlarına uymadılar". Bariz eksikliklere rağmen, sistem Peter I'in reformlarına kadar devam etti ve bireysel siparişler neredeyse 18. yüzyılın ortalarına kadar sürdü.
Bölgesel Emirler
Emirlerin yetkilerinin dağıtıldığı üç göreli ilke vardı. Bunlar nüfus, bölge veya çalışma alanları kategorileridir. Buna dayanarak, birkaç sipariş grubu ayırt edilebilir. Bölgenin yargı yetkisi, bireysel bölgelerin, beyliklerin yönetimiydi. Bazıları "çeyrek" olarak adlandırıldı (15. yüzyılda var olan Moskova prensliğinin topraklarını bölme ilkesine göre):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galiçyaca.
- Kostroma.
Yeni bölgeler ilhak edildikçe veya kaybedildikçe, yeni düzen oluşturuldu ve birleştirildi: Büyük Rus, Sibirya, Kazan Sarayı, Küçük Rus, Livonya işleri vb.
Saray
Eğer tüm bölgeler ilk emir grubundan sorumluysa, bu kategori hükümdarın mahkemesini ve topraklarını yönetmekten sorumlu departmanları içeriyordu. Başlangıç, Büyük Saray düzeninin yaratılmasıyla atıldı. Liderlikleri, saraylara liderlik eden "uşak" a emanet edildi. En önemli görevlerinden biri, kraliyet ailesine ait şehirlerin, köylerin, volostların nüfusundan vergi ve diğer vergilerin toplanmasıydı. Bu komut sistemi daha sonra şunları da içeriyordu:
- Hazine.
- Ekmek.
- Kararlı.
- Avcı.
- Yatak.
- Falconer.
- Saray Yargısı.
- Taş.
- Dirge.
- Altın ve Gümüş Tapu düzeni.
- Kraliyet ve Tsaritsyn atölyeleri.
Sektöre özel
Sipariş yönetim sistemi, büyük ölçüde, iç işlerin farklı alanlarını ayırma ihtiyacı nedeniyle tam olarak şekillenmeye başladı. Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Basılı siparişlerin başlangıçta ortaya çıkması bu prensipteydi. Bunlardan ilki kaynaklarda Yamskoy tarafından geçmektedir. Görevleri arasında toplu taşıma ve posta teslimatı üzerinde kontrol ve ayrıca arabacılardan vergi toplamak vardı. Felaket dönemlerinde, birliklere ikmal için ekmeğin depolandığı depolardan sorumlu olan ve mahsul arızası durumunda Zhitny Prikaz büyük önem kazandı.
Kanuna, düzene ve ceza sistemine riayetten sorumlu departmanlar özel bir kategoriydi. Bunlara soygun ve dedektif emirleri dahildir. Başlangıçta, soygunla mücadele için geçici bir kurum olarak yaratıldılar, ancak sonunda 18. yüzyıla kadar var oldular. Soygun emri, soygun ve cinayet davalarından, yönetilen hapishanelerden ve cellatlardan sorumluydu.
Askeri ve diplomatik ilişkiler
Dış politika, ilgili kurum sayısına da yansıyan, her zaman kamunun en önemli ilgi alanı olmuştur. Yıllar içinde, askeri ve dışişleri için sipariş sistemi şunları içeriyordu:
- Büyükelçi siparişi.
- Yabancı.
- Streletsky.
- Reitar.
- Kazak.
- Pushkarsky.
- Nakit ve tahıl koleksiyonunun siparişi.
- Silah.
- bit.
- Zırhlı.
- Admir alty.
Avrupa ve Asya ülkeleriyle diplomatik ilişkiler Büyükelçilik Düzeni'nin yetkisi altındaydı. Büyükelçilik Duma katibinin başkanlığındaki tercümanlar ve katipler, Rus büyükelçiliklerini hazırlamak ve yabancı delegasyonlarla görüşmek, Moskova'da yabancılara eşlik etmek, fidye vermek ve savaş esirlerini takas etmekle meşguldü.
Hizmet sınıfının tamamı Tahliye Emri'nin yetkisi altındaydı. Görevleri arasında asker toplama, askeri liderlerin ve valilerin atanması, incelemeler ve ücretler, sivil pozisyonların muhasebeleştirilmesi, maaş miktarının belirlenmesi de vardı.
Mülk, gelir ve giderler
Sipariş sistemine dahil edilen çok sayıda olmayan, ancak daha az önemli olmayan kurumlar grubu, yalnızca devlet hazinesini yenileme sürecini değil, aynı zamanda arazi mülkiyeti sorunlarını da kontrol etti. Şunları içeriyordu:
- Yerel sipariş;
- Yeni çeyrek;
- Büyük Parish düzeni;
- Büyük Hazine Nişanı.
Bunlardan ilki, patrimonyal ve yerel arazi mülkiyetinden sorumlu en etkili hükümet organlarından biriydi. Bu, hizmet sınıfı (soylular ve boyar çocuklar) için mülklerin dağıtılması ve ele geçirilmesi, kadastro kitaplarının derlenmesi ve arazi anlaşmazlıklarının çözümünü içeriyordu.
Büyük Hazine emrinin görevleri arasında devletten alınan devlet gelirleri üzerinde kontrol vardı.diğer birimlerin yetkisi altında olmayan şehirler, köyler, köyler. Ayrıca tüccarlara, yüzlerce kumaşa ve oturma odasına, para avlusuna, gümrüklere, Tula Silah Fabrikasına tabiydi.
Yeni Mahalle'nin sorumluluklarının kapsamı oldukça çeşitliydi: mugyardlardan toplama (yılda 100.000 rubleye kadar), yasadışı tütün ve şarap satışına ilişkin davalar ve 1678'den beri Kalmıkların işlerini yönetmek.
Kontrol ve revizyon siparişleri
Departmanların sayısındaki artış ve sorumluluklarının belirsiz dağılımı, 17. yüzyıldaki düzen sisteminin düzenleyici kurumlar oluşturma ihtiyacı ile karşı karşıya kalmasına neden oldu.
Hesap Düzeni bu şekilde oluşturuldu. İçinde yargıç yoktu ve katiplerin görevleri, çeşitli kurumların gelir ve giderlerini kontrol etmeyi içeriyordu. Ayrıca, hazineye girmeyen vergilerin tahsilatı ve yıl içinde departmanlar tarafından harcanmayan fonların bakiyesinin tahsili emri verildi.
Alexei Mihayloviç'in s altanatı sırasında yaratılan Gizli İşler Düzeni ayrı duruyordu. Doğrudan egemene rapor vererek, aynı zamanda bir ofis olarak kraliyet kararnamelerinin uygulanmasını izleme işlevlerini yerine getirdi. Görevler, devlet suçlarının belirlenmesini ve bunlar hakkında soruşturmanın düzenlenmesini içeriyordu. Katipler, diğer ülkelere yapılan ziyaretlerde büyükelçiler ve kampanyalarda valilere de eylemlerinin ardından eşlik etti. Birleşik bir posta hizmetinin oluşturulmasına katılma talimatının bu sipariş olması dikkat çekicidir.
Kamu iyileştirme
İnşaattan sorumlu düzen sisteminin bileşenleri, kamu yardımları,aydınlanma, oldukça uzun bir süre Rusya'da kaldı. Bunlar şunları içerir:
- Taş İşleri Düzeni;
- Baskı sırası;
- Almshouse Binasının Düzeni.
Taş düzeni, binaların ve yapıların inşasını yönetmenin en önemli işlevini yerine getirdi. Aynı zamanda tüm zanaatkarlardan, tuğla fabrikalarından, kireç ve beyaz taş çıkarılan şehirlerden vergi tahsilatından sorumluydu. Halefi (1775'te yaratıldı), Moskova'nın gelişiminin geliştirilen plana uygunluğunu izledi. Yeni devlet organı ayrıca yapı malzemelerinin kalitesinden ve binaların yangın güvenliğinden de sorumluydu.
Kamu hayır işleri ve hayır işleri, 17. yüzyılın ikinci yarısında oluşturulan Sadaka Binaları Düzeni tarafından yönetiliyordu. Bunlar arasında şunlar vardı: sadaka dağıtımı, sağlıklı nüfus için kazanç fırsatları arayışı, asalaklık için cezalar. Aynı zamanda görevlerin önemli bir kısmı da din adamlarına verildi.
1681'deki Zemsky Sobor'da, yoksullar için bir nüfus sayımı yapılmasına, hastanelerde yaşlı ve hasta vatandaşlara yer verilmesine ve engellilerin bayındırlık işlerine dahil edilmesine karar verildi. Moskova'da "bahar evleri" - devlet imarethaneleri inşa edilmesi planlandı.
